核心提示
自治區(qū)第九次黨代會提出，堅持扶貧惠民，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準”“五個一批”，做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，確保到2020年全區(qū)貧困人口全部脫貧。實現(xiàn)南疆四地州區(qū)域性整體脫貧，不讓一戶貧困群眾掉隊。
本報記者/李行
2016年，哈巴河縣財政局干部通過走訪入戶調(diào)查，對所幫扶的薩爾布拉克鎮(zhèn)兩個村的貧困戶進行了詳實準確的信息資料登記，建立了基礎(chǔ)臺賬及幫扶臺賬，全面了解每戶家庭具體困難，根據(jù)每家的具體情況進行幫扶。當年底，通過生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、社會兜底，讓32戶94人脫了貧。
2016年，全區(qū)上下深入貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真落實習(xí)近平總書記提出的“六個精準”要求，樹立鮮明的精準導(dǎo)向，以“精準”貫穿脫貧攻堅全過程，“十三五”脫貧攻堅取得良好開局。
建檔立卡精準識別
如何推進精準扶貧、精準脫貧?一位貧困縣扶貧辦的同志說了這樣一句話：“扶貧工作，就像點穴治病。實施 點穴式 扶貧，避免了盲目性，提高了精準度，才能取得明顯成效。”
72歲的柯爾克孜族大媽吐爾干比·買買提是烏恰縣黑孜葦鄉(xiāng)也克鐵熱克村獨居老人，5只羊和5畝飼草料地是她收入的主要來源。烏恰縣針對像吐爾干比老人這樣完全喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶實行“五個一批”社會保障兜底扶貧，加大醫(yī)療、慈善救助的幫扶力度。在當?shù)卣膸椭拢聽柛杀炔粌H拿到了每月145元的低保金和每月120元的養(yǎng)老金，2016年家里還新建了80平方米的新房。
2016年是我區(qū)扶貧工作“建檔立卡精準識別年”。全區(qū)建立“責(zé)任在縣、重點在鄉(xiāng)、關(guān)鍵在村”的落實機制，按照“一出一進一實”的原則，完善建檔立卡工作，深入開展“回頭看”、擠“水分”，通過“六大數(shù)據(jù)平臺”對檢索出的信息異常人員和關(guān)聯(lián)家庭人口進行核實和清理，對農(nóng)村無戶籍新落戶人員依規(guī)按程序進行貧困識別，把不符合標準和條件的人口識別出來，將真正的貧困人口納進來，使扶貧對象更加精準。此外，我區(qū)還開展了易地扶貧搬遷信息采集錄入和新增規(guī)模摸底調(diào)查，對農(nóng)村新落戶人員中的貧困問題，待國家批復(fù)后依規(guī)按程序進行識別認定。同時，我區(qū)建立建檔立卡核查評估制度，在地州、縣市自查基礎(chǔ)上，開展南北疆交叉檢查，組織第三方評估，實行人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察、審計、媒體等監(jiān)督，確保扶貧對象精準。
“點對點”“一對一”脫貧
2016年，青河縣阿熱勒托別鎮(zhèn)針對各村的貧困農(nóng)牧民具體情況，投入150萬元建創(chuàng)業(yè)基地，使3個村12戶貧困戶實現(xiàn)就業(yè)；計劃完成易地搬遷213戶820人，同時完善最低生活保障制度，通過一系列“點對點”“一對一”的幫扶、救助，讓貧困戶逐步脫貧致富。
該鎮(zhèn)喀拉尕什村村民古麗努爾的丈夫2015年因病去世，留下了兩個孩子和一身債務(wù)。鎮(zhèn)政府在創(chuàng)業(yè)孵化基地給古麗努爾提供了一個免費門面，“店里生意挺好的，有了固定收入，日子一定會好起來。”古麗努爾鼓起了對未來生活的信心。
精準扶貧，講究精準施策，因地制宜、因戶而異、因人而異——
堅持措施精準到戶：以“一戶一法”“一人一策”為基本要求，制定具體幫扶措施，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。對入戶項目嚴格落實號段管理制度，以縣為單位統(tǒng)一編制項目號段，制作項目標識牌，使之與建檔立卡信息、貧困人口扶持證內(nèi)容相統(tǒng)一；
堅持精準安排項目：自治區(qū)全面下放扶貧項目審批權(quán)限，由貧困縣自主審定和實施項目，自治區(qū)負責(zé)項目備案、跟蹤督導(dǎo)、定期檢查，確保項目設(shè)置不跑偏、實施不滴漏……
2016年，中央及自治區(qū)財政共安排扶貧脫貧專項資金和扶貧小額貸款141億元，自治區(qū)財政配套投入5.9億元，發(fā)展資金29.28億元。地方政府債券中專項安排用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金26億元，安排易地扶貧搬遷專項資金15.59億元。
據(jù)自治區(qū)扶貧辦主任馬成介紹，為了精準使用資金，自治區(qū)以脫貧銷號為導(dǎo)向，以減貧任務(wù)和脫貧成效為主導(dǎo)因素，將財政專項扶貧資金直接切塊下達到縣市，由縣市瞄準貧困村和貧困戶自主安排使用。除此之外，自治區(qū)把扶貧資金項目同扶貧規(guī)劃對應(yīng)起來，同貧困人口發(fā)展需要掛起鉤來，精準選擇項目、精準使用資金，使每個項目用了多少錢、解決了多少人、解決了誰的問題，都清晰、準確，可追溯核查。
精準選派第一書記
“今后，我們將把工作重心轉(zhuǎn)移到貫徹落實、消除 棚架 、精準落地上，按照中央的部署扎實推進脫貧攻堅工作。”馬成說，自治區(qū)將多管齊下堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。下一步，新疆將通過聚力脫貧攻堅主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等各方資源，推動南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施，加快推進南疆四地州區(qū)域性整體脫貧進程。
自治區(qū)以選派和兼任等方式向貧困村派駐第一書記，對建檔立卡貧困村實行全覆蓋。“要 堅持因村精準派人 。”馬成說。
2016年初，自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議提出，年內(nèi)完成民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、青河縣、托里縣、巴里坤哈薩克自治縣5個貧困縣摘帽、810個貧困村退出、63萬脫貧人口脫貧的目標任務(wù)。
馬成介紹，為了確保精準脫貧，自治區(qū)出臺了相關(guān)貧困退出實施意見，制定了貧困退出驗收核查工作方案。2016年7月，組織120多人，分頭核查2014年、2015年貧困退出情況，驗收2015年貧困縣摘帽情況。核驗結(jié)果為：全區(qū)76萬脫貧人口、伊吾縣和和布克賽爾蒙古自治縣兩個摘帽縣均達到退出標準；476個村的退出達標率為98.53%，有7個貧困村需要滾動列入2016年度計劃退出。目前，已經(jīng)委托新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)開展了第三方評估，正在對2016年計劃中的5個摘帽縣、810個退出村、63萬脫貧人口開展驗收核查。
“自治區(qū)將按照既定的脫貧時間表、路線圖，制定切實可行的貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃，認真組織各年度貧困驗收核查，開展第三方評估，確保脫貧質(zhì)量和進度。”馬成說。
