<noscript id="yy8y4"><optgroup id="yy8y4"></optgroup></noscript>
  • <small id="yy8y4"><blockquote id="yy8y4"></blockquote></small>
  • <small id="yy8y4"></small>
  • <sup id="yy8y4"><code id="yy8y4"></code></sup>
    <tr id="yy8y4"><blockquote id="yy8y4"></blockquote></tr>
  • <sup id="yy8y4"><delect id="yy8y4"></delect></sup>
  • <sup id="yy8y4"></sup>
    <sup id="yy8y4"></sup>
    <tr id="yy8y4"></tr>
  • 国产成人在线视频,国产精品久久久久久福利,久久五月丁香合缴情网,久久精品欧美日韩精品

    2024世界糧食日
    圖說三農(nóng)
    首頁 > 滾動(dòng)資訊 > 正文

    防止貧困反彈 多部門精準(zhǔn)合作是關(guān)鍵

    2016年10月24日 08:49   來源:新華網(wǎng)   

      在扶貧上做不到“進(jìn)村入戶”,做不到精準(zhǔn)識別,精準(zhǔn)支持,“最后一公里”很難打通。

      加快消除貧困,是全社會的共同愿望。這不僅涉及到公正發(fā)展的問題,而且涉及到可持續(xù)發(fā)展的問題。過去30余年來,我國加大扶貧力度,走出了“市場導(dǎo)向、政府支持、各方參與、救濟(jì)兜底、開發(fā)為主”務(wù)實(shí)而有成效的減貧道路。《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書數(shù)據(jù)顯示,我國極端貧困人口的比重,從1990年的61%下降到2002年的30%以下,2014年又下降到4.2%,對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。

      2020年是我國全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。全面建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于全面解決5575萬人的貧困問題。中央已經(jīng)就此做出頂層設(shè)計(jì),各地也相繼出臺了一系列舉措。要把中央的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處,加快脫貧進(jìn)程,鞏固脫貧效果,防止貧困反彈,關(guān)鍵在于構(gòu)建一套綜合性的扶貧體系。這套體系,既能夠動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測,精準(zhǔn)識別,又能夠?qū)崿F(xiàn)“兩不愁、三保障”的精準(zhǔn)扶貧,還能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)退出。結(jié)合實(shí)地調(diào)研的一些體會,筆者對精準(zhǔn)扶貧提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

      精準(zhǔn)扶貧要把市場化改革作為發(fā)動(dòng)機(jī)

      從實(shí)際情況看,相當(dāng)多的貧困地區(qū)并不是沒有資源,而是缺乏把資源進(jìn)行市場交易的途徑。如果能夠盤活這些地區(qū)的存量資源,那么就有可能實(shí)現(xiàn)整體邊片開發(fā)。事實(shí)上,過去近40年來我國扶貧的基本經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持了市場化改革的路徑,把“不可交易”的資源逐步變成“可交易”的資源,并且通過市場體系獲得了增長的紅利。

      在當(dāng)前的扶貧試點(diǎn)中,有的地區(qū)探索土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),通過流轉(zhuǎn)土地和參加農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工,農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。如果能夠把十五屆三中全會提出的賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)落到實(shí)處,能夠把十屆三中全會提出的關(guān)于農(nóng)村土地改革的精神落到實(shí)處,可以極大地緩解貧困問題。有專家估算,僅承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,每年可獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)1萬多億元;宅基地總價(jià)值達(dá)50多萬億元。若以“三塊地”為質(zhì)押,在“十三五”期間可以撬動(dòng)銀行貸款和社會資金20萬億元。如果投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化,必將產(chǎn)生瀑布效應(yīng)。也有學(xué)者測算,一座房子如果按照一平方米600元到1000元計(jì)算,我國農(nóng)民宅基地及房屋估值,高估有20萬億元,少估也有15-18萬億元。

      因此,如果能夠在農(nóng)村土地改革上根據(jù)中央精神有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,推進(jìn)農(nóng)村的市場化改革,加大這個(gè)減貧發(fā)動(dòng)機(jī)的功率,將取得減貧“事半功倍”的效果。

      扶貧做不到精準(zhǔn)識別和支持,“最后一公里”很難打通

      各方面高度重視扶貧工作,也有大量資源注入到扶貧工作中。但從實(shí)際調(diào)研情況看,有的資源注入效果不盡人意,沒有起到“精準(zhǔn)”的目標(biāo)。比如,有的銀行建立了普惠金融部門,為貧困人口發(fā)放小額貸款,但實(shí)際上他們發(fā)放的主要還是種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),需要得到普惠金融支持的普通貧困農(nóng)戶很難得到。再比如,調(diào)研中了解到,某省扶貧辦對貧困農(nóng)戶貸款的貼息,有相當(dāng)一部分根本花不出去。究其根源,在于我國農(nóng)村扶貧的基層隊(duì)伍弱化,在扶貧上做不到“進(jìn)村入戶”,做不到精準(zhǔn)識別,精準(zhǔn)支持,“最后一公里”很難打通。很多資源想注入,但“心有余而力不足”。

      因此,精準(zhǔn)扶貧客觀上要求加快構(gòu)建一支基層扶貧隊(duì)伍。調(diào)研中我們了解到,海南省的扶貧探索了一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),就是構(gòu)建了一支卓有成效的基層隊(duì)伍。海南省農(nóng)信社招聘以農(nóng)學(xué)專業(yè)為主的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,建立了一支扎根農(nóng)村、為農(nóng)放貸的小額信貸技術(shù)員隊(duì)伍,被農(nóng)民昵稱為“小鵝”。這支隊(duì)伍“覆蓋全省、進(jìn)村入戶”,以年輕人為主,以黨團(tuán)員為主,以大學(xué)畢業(yè)生為主,以農(nóng)學(xué)專業(yè)為主。這支隊(duì)伍在城市沒有辦公室,他們的辦公室在田間地頭,日常工作就是走村訪戶。通過這種深入基層的工作方式,掌握了基層農(nóng)戶的準(zhǔn)確信息,不僅為發(fā)放小額貸款提供了精準(zhǔn)導(dǎo)向,而且為開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

      在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中,需要把構(gòu)建一支完善的基層扶貧隊(duì)伍作為關(guān)鍵。當(dāng)然,這支隊(duì)伍的建設(shè),不是另起爐灶,而是要把現(xiàn)有的農(nóng)村工作體系有效地整合起來,包括村兩委成員、大學(xué)生村官、村郵員、農(nóng)信社基層網(wǎng)點(diǎn)員工等。把這些扎根農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村的隊(duì)伍整合成為扶貧基層隊(duì)伍,形成農(nóng)村扶貧的工作平臺,提供精準(zhǔn)信息、實(shí)施精準(zhǔn)支持,由此大大提高扶貧資源的效果。

      把資源放在正向激勵(lì)機(jī)制中發(fā)揮更大的作用

      扶貧的最終標(biāo)準(zhǔn),是大部分人的“可行能力”能夠得到有效的提高。這就是我國高度強(qiáng)調(diào)的“開發(fā)式扶貧”的內(nèi)涵。各種資源的注入很重要,更重要的是要把這些資源放在正向激勵(lì)機(jī)制中,真正帶動(dòng)貧困人口提升其綜合能力。

      以普惠金融為例。一直以來不少地方高度重視普惠金融,但效果差別比較大。有的地方為貧困農(nóng)戶發(fā)放普惠金融變成了普惠福利,貸款(物)變成了捐贈(zèng)款(物),不少貧困農(nóng)戶并沒有理解小額信貸的實(shí)質(zhì)。

      例如,有一個(gè)省在試點(diǎn)時(shí),財(cái)政出資為農(nóng)戶貸款提供事前全額貼息,農(nóng)民既沒有體會到財(cái)政有什么投入,更沒有通過定期付息形成還款的意愿,其結(jié)果就是出現(xiàn)相當(dāng)高的壞帳率。后來,該省進(jìn)行改革,改變貼息方法,從事前改為事后。農(nóng)戶在按時(shí)還清本息后可當(dāng)場獲得財(cái)政貼息。

      貼息機(jī)制的一個(gè)小小調(diào)整,帶來了多重效果。一是農(nóng)戶還款意識明顯增強(qiáng),知道“不按時(shí)還款付息享受不了貼息”,該省小額貸款壞帳率明顯下降;二是為貧困戶積累了信用,形成了“增信”效應(yīng)。一些貧困農(nóng)戶在多次貸款中,由于每次信用記錄都良好,積累了很好的信譽(yù),使得他們信用貸款額度不斷提高,甚至具備了進(jìn)入正規(guī)金融市場融資的能力。三是財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用,同樣的支出規(guī)模卻發(fā)揮了倍增的效應(yīng)。

      因此,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,不能忽視正向激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。機(jī)制設(shè)計(jì)對了,同樣的扶貧資源注入,就會發(fā)揮更大的作用,扶貧效果就更明顯。

      破題精準(zhǔn)扶貧的多部門合力障礙

      貧困的形成有多種原因。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,客觀需要各部門協(xié)力合作。有的部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識別,有的部門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)支持,形成一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的平臺。目前各地都高度重視扶貧,但在扶貧方式上,各口都有各口的計(jì)劃,相互間的協(xié)作并不深,這有可能制約扶貧的實(shí)際效果。

      我們調(diào)研中了解到,有一個(gè)省在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中比較重視部門合力。他們以小額貸款為平臺,整合農(nóng)技、扶貧、婦聯(lián)、共青團(tuán)等系統(tǒng),探索綜合惠農(nóng)支農(nóng)新路子。扶貧負(fù)責(zé)建檔立卡;農(nóng)技系統(tǒng)負(fù)責(zé)為農(nóng)民提供農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面的支持;婦聯(lián)系統(tǒng)幫助農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn);共青團(tuán)系統(tǒng)助力農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);金融系統(tǒng)在以上幾個(gè)部門的基礎(chǔ)上,為貧困農(nóng)民發(fā)放小額貸款。

      從調(diào)研情況看,多部門合作共同扶貧,可以實(shí)現(xiàn)為貧困群體提供綜合性的服務(wù):一是給信息。各部門都把最新的信息,包括市場信息、政策信息,告訴貧困農(nóng)戶;二是教技術(shù)。一方面,通過聯(lián)系技術(shù)專家,幫助農(nóng)民解決相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)難題,提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo);另一方面,通過讓農(nóng)民“上網(wǎng)觸電”,發(fā)展電商,把過去傳統(tǒng)的銷售搬到網(wǎng)上,分享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利。三是幫經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律及市場特點(diǎn),給農(nóng)民相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示,引導(dǎo)農(nóng)民有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,各部門扶貧積極性很高,但如何形成多部門的協(xié)作,仍需盡快破題。

      當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏巨大的增長空間。如果能通過體制機(jī)制創(chuàng)新,讓貧困人口分享新的轉(zhuǎn)型紅利和增長紅利,那么我國完全有可能全面解決貧困人口的問題。客觀地看,在這個(gè)過程中,一些地方已經(jīng)探索出了卓有成效的反貧困的路子,尤其是綜合型的扶貧體系建設(shè),需要進(jìn)一步總結(jié)這些成功案例背后的規(guī)律,在中央頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下,為各地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供務(wù)實(shí)參考。

      (作者:匡賢明,中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長)


    (責(zé)任編輯:高原)

    分享到:
    35.1K
    国产成人在线视频
    <noscript id="yy8y4"><optgroup id="yy8y4"></optgroup></noscript>
  • <small id="yy8y4"><blockquote id="yy8y4"></blockquote></small>
  • <small id="yy8y4"></small>
  • <sup id="yy8y4"><code id="yy8y4"></code></sup>
    <tr id="yy8y4"><blockquote id="yy8y4"></blockquote></tr>
  • <sup id="yy8y4"><delect id="yy8y4"></delect></sup>
  • <sup id="yy8y4"></sup>
    <sup id="yy8y4"></sup>
    <tr id="yy8y4"></tr>