原標(biāo)題：我國扶貧機制的改革與創(chuàng)新

　　我國從1986年開始實施大規(guī)模有計劃的扶貧工作以來，一直十分重視扶貧機制的改革和創(chuàng)新，取得了世所公認(rèn)的扶貧成就。自2013年底中央提出精準(zhǔn)扶貧這一新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略后，之前的扶貧體制和機制必須做出改革和創(chuàng)新。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年1月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，中國的扶貧機制實現(xiàn)了以下幾方面的改革與創(chuàng)新：

　　一是改革與創(chuàng)新了扶貧工作的考核機制。這一領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新包括貧困縣考核和省黨委政府考核。貧困縣考核的重點是轉(zhuǎn)變不考慮貧困地區(qū)功能和職責(zé)差異的、以地區(qū)生產(chǎn)總值為主的考核制度，建立以扶貧開發(fā)為中心指標(biāo)的考核制度，在限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，直接取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，同時研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。省黨委政府考核是針對中西部22個省黨委和政府進行的扶貧開發(fā)工作成效考核。

　　二是實施了精準(zhǔn)扶貧工作機制。即由國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

　　三是改革與創(chuàng)新了干部駐村幫扶機制。即在各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立駐村工作隊（組）制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，并把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。這一機制在以前的扶貧工作中就有，但由于缺乏約束機制，駐村工作往往流于形式，缺乏固定的長效機制，短期性、政治性較強。而且駐村干部的工作時常與村委會職責(zé)不清、分工不明。新的干部駐村幫扶機制出臺后，各地區(qū)都相應(yīng)出臺了各地的干部駐村幫扶工作辦法。到2015年底，全國已基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。由于實行新的考核和激勵機制，新一輪的駐村干部比以前有更大的責(zé)任心和積極性，在引進資金、項目、協(xié)助村干部和幫助貧困村、貧困戶脫貧等方面已出現(xiàn)了明顯的效果。

　　四是改革與創(chuàng)新了財政專項扶貧資金管理機制。以往的財政專項扶貧資金管理機制存在著專項資金太多、太亂、不利于統(tǒng)籌使用，項目設(shè)立多而專、細(xì)而雜、地方不能統(tǒng)籌使用，部門之間及部門和地方之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，部分專項轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格，資金使用沒有監(jiān)督機制，造成資金浪費和腐敗，資金使用效果不佳等問題。財政專項扶貧資金管理機制的改革和創(chuàng)新，改革了資金分配機制、使用機制、監(jiān)管機制，實行資金整合機制、金融服務(wù)機制、社會參與機制，無疑有助于上述問題的解決。

　　盡管中國扶貧事業(yè)取得了世所公認(rèn)的成就，但是，從中國扶貧政策30年發(fā)展變遷的過程看，扶貧工作也隱含著對貧困問題認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。以前的認(rèn)識認(rèn)為貧困緣于能力貧困，主要表現(xiàn)在收入貧困。現(xiàn)在的認(rèn)識則認(rèn)為，貧困不僅僅是收入貧困，而是多維貧困。多維貧困是指人的貧困不僅僅指收入貧困，還包括應(yīng)享受的基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等方面的不足以及基礎(chǔ)設(shè)施如道路、飲用水、電力等的缺乏。近些年我國扶貧機制體制的改革與創(chuàng)新、貧困標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂（“兩不愁”“三保障”）以及中國政府宣布在2020年消除貧困的承諾，就體現(xiàn)了對貧困認(rèn)識的深化。

　　以上對貧困認(rèn)識的轉(zhuǎn)變以及扶貧機制體制的改革和創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國政府與時俱進的特點。根據(jù)兩年來的實踐看，中國扶貧機制體制的改革與創(chuàng)新正在迅速推進，且精準(zhǔn)扶貧工作已取得明顯成效。為了進一步完善扶貧機制的改革和創(chuàng)新，筆者提出以下建議：

　　在扶貧機制改革和創(chuàng)新中要重視市場機制的作用。從我國30年的扶貧成功經(jīng)驗看，政府和市場都發(fā)揮了重要作用。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，政府的扶貧政策貢獻(xiàn)最大。在增加農(nóng)民收入方面，市場機制的貢獻(xiàn)最大，在扶貧機制改革和創(chuàng)新過程中，應(yīng)重視市場機制和市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，增強效率意識。

　　強化扶貧考核結(jié)果的運用和問責(zé)。扶貧機制改革和創(chuàng)新，要真正落地和付諸實施，需要強化考核結(jié)果的運用和問責(zé)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作考核一票否決制。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧可以更多考慮效益精準(zhǔn)到戶。資金到戶和效益到戶是兩種有差異的精準(zhǔn)扶貧方式。在強調(diào)資金和效益同時精準(zhǔn)到戶的同時，對于效益到戶與資金到戶容易出現(xiàn)不一致的產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧活動，可以更多考慮效益精準(zhǔn)到戶。這樣既可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的扶貧作用，也有利于探索和利用更多更有效的產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的實現(xiàn)形式。

　　創(chuàng)造允許試錯的扶貧機制改革和創(chuàng)新的政策環(huán)境和監(jiān)管氛圍。扶貧機制改革和創(chuàng)新是一個不斷探索和完善的過程，中間有可能會因為判斷和環(huán)境不確定性而出現(xiàn)一些失誤甚至錯誤。只有通過小范圍的試驗和試錯，才能探索建立起更加完善的扶貧機制。

　　在扶貧工作和資金監(jiān)管機制方面應(yīng)擴大引入獨立第三方監(jiān)督，建立內(nèi)容監(jiān)管和外部監(jiān)管相結(jié)合的扶貧工作和資金監(jiān)管制度。

　　（李靜，作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究所）