山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)，“三區(qū)疊加”的四川省巴中市巴州區(qū)，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度開展綜合改革試驗兩年來，干部群眾上下一心求創(chuàng)新、謀發(fā)展，千方百計喚醒農(nóng)村沉睡資源，不僅帶來全區(qū)三農(nóng)發(fā)展面貌的全面改觀，而且更有效發(fā)揮了改革試驗區(qū)大膽探索、先行先試的作用，為其他地區(qū)乃至全國農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗、趟出了路子。請看——
改革潮涌巴州同康夢燃山鄉(xiāng)
四川省巴中市巴州區(qū)巾字村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園風貌 王剛攝
本報記者唐園結楊志華高楊李飛李傳君
走進枇杷村，一排排干凈寬敞的白色民居依山就勢，錯落有致，全然沒有了兩年前破舊衰敗的面貌。整村翻新，工程浩大，這個小山村是如何做到的？
走進巾字村，一條嶄新的柏油馬路直通村里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，園內(nèi)果樹成片，職業(yè)農(nóng)民正忙碌著。修路建園，干事創(chuàng)業(yè)，村民富不起來的難題怎么一下子就解決了？
走進新廟村，網(wǎng)店、銀行、超市開到了村口，健身廣場上老人們怡然自得，新建起的學校窗明幾凈，孩子們歡聲笑語。農(nóng)村配套，歷來不易，村莊何以變得像社區(qū)一樣？
這些是四川省巴中市巴州區(qū)正在發(fā)生巨變的眾多山村的縮影。短短兩年，她們從大山中落后封閉的村落，變成了現(xiàn)代化的新農(nóng)村。到底是什么神奇的力量，催生如此驚人的變化？
問渠那得清如許，為有源頭活水來。自2014年巴州區(qū)開展農(nóng)村改革試驗兩年來，通過確權、賦能、釋利的產(chǎn)權制度改革，通過對農(nóng)村內(nèi)外資源交互的盤活和拓展，通過原有體制機制的有效創(chuàng)新，既做大蛋糕，又分好蛋糕，既堅守底線，又努力突破，使得沉睡的資源要素被徹底喚醒，興村富民的改革基因被全面激活，如同一點一滴的源頭活水集合起來，形成磅礴之勢激蕩山川。
改革星火，到底是怎樣點燃山鄉(xiāng)同步小康夢的？日前，記者走進巴州農(nóng)村一探究竟。
山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)，“三區(qū)疊加”的出路在哪里？坐享生態(tài)優(yōu)勢和政策紅利，綠水青山變成金山銀山的突破口在哪里？巴州區(qū)向農(nóng)村改革試驗區(qū)要出路，向群眾實踐汲取智慧，既做好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，也注重上下結合、基層創(chuàng)新，將53萬農(nóng)民脫貧奔小康的強烈愿望轉化為改革創(chuàng)新的源源動力——
同步實現(xiàn)小康，關鍵在喚醒沉睡資源
俯瞰巴州，居川東北、大巴山南，主要由中低山和丘陵地組成，屬典型山區(qū)。巴州農(nóng)民靠著人均1.3畝細碎土地，衣食無憂易，奔康致富難。
回溯巴州，自古為川北重鎮(zhèn)，入蜀要沖，近代曾是川陜革命根據(jù)地中心之一。老區(qū)發(fā)展牽動人心，農(nóng)村群眾盼望著早一天過上小康生活。
聚焦巴州，地處秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，頭頂“省定貧困區(qū)”的帽子。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后，村集體經(jīng)濟較弱，農(nóng)民人均收入較低。
山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)“三區(qū)疊加”，巴州面臨著和全國多數(shù)地區(qū)類似的難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、財產(chǎn)性收入活力不夠、資源要素流動性缺乏、村莊面貌破舊衰敗、內(nèi)生性動力不足……
同時，巴州又是全國商品糧基地縣和糧食生產(chǎn)交售大縣，這里氣候適宜、資源豐富，被譽為鑲嵌在大巴山南麓的“綠寶石”。巴州深山里生長著稻麥玉米及500多種經(jīng)濟作物，構成了巴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦。代代傳承的紅色基因和扶貧攻堅主戰(zhàn)場的政策紅利，為巴州農(nóng)民奔小康注入了力量，帶來了機遇。
如何將這些因子激活并轉化為巴州農(nóng)村群眾切實可以感受到的幸福生活？“三區(qū)疊加”的巴州區(qū)在“另一區(qū)”——農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)找到了答案。
“在全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)中，巴中市巴州區(qū)是秦巴山片區(qū)改革工作的樣板區(qū)，是貧困縣區(qū)農(nóng)村改革的典型代表。巴州區(qū)用活了政策，激活了資源，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村展現(xiàn)蓬勃發(fā)展的面貌，為全市三農(nóng)工作開展趟出了一條新路。”巴中市委書記馮鍵高度評價巴州區(qū)農(nóng)村綜合改革探索。
2011年開始，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部門聯(lián)合啟動農(nóng)村改革試點工作，于當年和2014年先后設立兩批共58個農(nóng)村改革試驗區(qū)，巴州區(qū)即為其中之一，共承擔5項國家級改革試驗任務。今年6月，巴州區(qū)又被確定為全省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，7項改革在此試點。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)戶宅基地使用權、住房財產(chǎn)權、集體林權……一系列農(nóng)村產(chǎn)權的改革成效如何，全省乃至全國都在看著巴州。
“改革的根本是讓人民不斷有獲得感。綜合利用好各種有利條件和國家政策支持，以改革激發(fā)農(nóng)村乃至全區(qū)發(fā)展活力，帶領老區(qū)人民實打實地全面小康，關系著黨在群眾中的威信，是我們必須完成的任務。”在巴州區(qū)委書記張平陽心中，“同步小康，一諾千金！”
重山阻隔，鄉(xiāng)情千差萬別，巴州區(qū)農(nóng)村綜合改革從哪里入手，于何處著力？如何處理好改革中底線與突破的關系？如何既動奶酪，又做蛋糕，兼顧好各方利益，保護好農(nóng)民權益？改革之初，巴州并沒有答案。他山之石雖可借鑒，卻無定律可循。
試驗區(qū)搞改革，就是要在探索中找方向、找答案。巴州區(qū)委副書記、區(qū)長楊波坦率地告訴記者：“改革總體設計上，圍繞千方百計喚醒農(nóng)村沉睡的資源這個思路，巴州區(qū)拆解了19項任務，以農(nóng)村集體產(chǎn)權改革為主要內(nèi)容，確立在18個村先行先試，具體推進過程中，我們遇到了很多困難、困惑。改革中的很多創(chuàng)新做法來自于農(nóng)民的智慧，農(nóng)民在改革中得到實惠，也在改革中建功立業(yè)。”
確定路線圖，制定任務書，2014年以來巴州區(qū)各級干部把自身擺進去想改革、抓改革，將全區(qū)53萬農(nóng)民脫貧奔小康的強烈愿望，轉化為改革的堅定決心：一年打基礎、三年求突破、五年出成果，2018年率先實現(xiàn)全面小康，為全國農(nóng)村改革探出一條出路。
權有哪些？權有何用？如何行使？巴州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，通過“確權、賦能、釋利”盤活“一地一產(chǎn)”，“兩社一中心”搞活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，騰、退、換，集中收儲、增減掛鉤，激活宅基地使用權，圓滿地回答了這些問題。權利清清楚楚，用得明明白白，享用實實在在，不僅沒有割斷農(nóng)民和土地的聯(lián)系，反而將資產(chǎn)與農(nóng)民更緊密地綁在一起——
激發(fā)內(nèi)生活力，關鍵在集體產(chǎn)權改革
產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村綜合改革的核心問題，也是首要問題。從全局來看，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎性的意義和作用；從巴州區(qū)的實際情況來看，這也是當前大家反映最突出，要求最急迫的改革領域。
在巴州區(qū)花蓮鄉(xiāng)新廟村，記者看到一組紅紅綠綠的證件，逐一翻看：2組村民李克金一家5口人共同持有的一張“土地承包經(jīng)營權證”；村民李偉從李克金、王家賢兩戶村民那里流轉耕地，拿到一張“土地流轉經(jīng)營權證”；李偉利用流轉地建起了梨園，巴州區(qū)農(nóng)業(yè)局又頒給他一張“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權證”——三張證件清晰地梳理出巴州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實現(xiàn)路徑。
和全國絕大多數(shù)農(nóng)村情況類似，164萬畝農(nóng)用地和各村不等的集體經(jīng)營性資產(chǎn)是巴州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權的主要組成部分。如何盤活這“一地一產(chǎn)”？
巴州的改革思路是確權、賦能、釋利三步走，重構兩套權能體系，即固定所有權，穩(wěn)定承包權，確定經(jīng)營權，“三定”固化農(nóng)用地三權；確股不確物、確股不確價，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部股權量化到戶。
確權頒證之后，村集體、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體各有哪些權，各占多少股，證上、簿上寫得一清二楚。可這“權”又有何用呢？
“建設交易市場，建立風控機制，構建評估體系，巴州區(qū)千方百計‘賦能于權’，讓農(nóng)村產(chǎn)權在市場上可交易，在銀行里能抵押。”巴州區(qū)委副書記王茂生向記者介紹了該區(qū)集體產(chǎn)權交易“委托預推”的創(chuàng)新做法——區(qū)級成立農(nóng)村集體產(chǎn)權交易收儲服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設服務站，農(nóng)民、村集體委托收儲服務中心對集體產(chǎn)權進行整合包裝，通過產(chǎn)權交易平臺掛牌流轉。
著此一子，滿盤皆活。收儲服務中心充當了農(nóng)民與業(yè)主間的“中間人”，改變了“業(yè)主無地可種，農(nóng)民無人種地”的局面；同時，收儲服務中心設置風險處置基金，對業(yè)主進行風險分級和資質審查，打消了農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”，業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”，政府怕無限“兜底”的顧慮；另外，涉農(nóng)項目資金在流轉中轉化為價格增量，集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和業(yè)主按約定方式分享，“補貼該給承包地的農(nóng)民，還是給種地的業(yè)主”這一難題迎刃而解。
下一步，如何“釋權于利”，將這些權利切實轉化為農(nóng)民脫貧奔小康的動力？成為關系改革成敗的關鍵一步。
“有什么辦法能讓所有者、承包者和經(jīng)營者各方共享紅利？”“怎么才能讓農(nóng)村資產(chǎn)資源向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方向聚集？”“村集體能否避免空殼化？”——巴州區(qū)委區(qū)政府多次座談研討，諸多問題的答案最終指向了巴州區(qū)“兩社一中心”實現(xiàn)農(nóng)村資源“三集中”的探索實踐。
在巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)水寧村，村民們發(fā)現(xiàn)這兩年收入來源變多了：72戶農(nóng)民以1120畝土地承包經(jīng)營權入股“天宇”土地股份合作社，享受合作社分紅；合作社建設標準糧田整理出新增土地380畝作為村集體資產(chǎn)，交由水寧村集體股份資產(chǎn)管理公司經(jīng)營，村民平均持股享受公司盈余分紅；在區(qū)農(nóng)村土地流轉收儲中心的整理包裝下，這些新增土地每畝按600元價格流轉給農(nóng)業(yè)公司建起獼猴桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，待獼猴桃掛果時，公司還將按30%的比例向農(nóng)民分紅。
在水寧村村委會主任馮久明看來，這項改革的最大特點是沒有割斷農(nóng)民和土地的聯(lián)系，反而將土地上的每一項產(chǎn)出都與農(nóng)民收入綁在一起：“有了這些分紅，再算上流轉費、務工賺錢，村民收入普遍能比以前翻一番。”
農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民土地股份合作社、土地流轉收儲中心——“兩社一中心”搞活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不僅為農(nóng)民手中的承包經(jīng)營權和股權找到了一條變現(xiàn)的路子，而且解決了村集體經(jīng)濟組織主體缺失的問題，農(nóng)村治理組織和經(jīng)濟組織實現(xiàn)了政經(jīng)分開，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)展起來。
據(jù)巴州區(qū)農(nóng)工委副主任向禹介紹，近年來巴州區(qū)實現(xiàn)農(nóng)用地流轉14.5萬畝，建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)12萬畝，涌現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體360多個。改革為適度規(guī)模經(jīng)營提供了可能，道地藥材、優(yōu)質果蔬、現(xiàn)代糧油、生態(tài)畜禽四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高點起步，很快發(fā)展起來，直接帶動1.6萬農(nóng)民增收。
“一地一產(chǎn)”盤活了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞活了，農(nóng)村產(chǎn)權和資源的活力被釋放出來，巴州區(qū)將改革的著力點鎖定在另一大塊仍在沉睡的農(nóng)村集體資產(chǎn)上——宅基地。
花蓮鄉(xiāng)新廟村中心廣場一側有白墻黛瓦三間房，房外墻寫著“道德講堂”四個字，墻內(nèi)貼著“新廟村大事記”，記錄著自1949年以來發(fā)生在這個小村里的大事。記者看到，其中一條寫得最長：“2014年2月，規(guī)劃建設巴山新居聚居點。至年底，新建村民住房144戶（含廉租房13套），村辦公樓、村民議事中心、村文化活動中心、村老年活動中心、村幼兒園及教師宿舍等公共服務設施一并落成，居民用電、自來水、天然氣、閉路電視、互聯(lián)網(wǎng)等相繼開通。”
緊跟其后的另一件大事，寥寥數(shù)字里透著喜氣：“2014年12月，聚居點村民陸續(xù)喬遷新居。”
“搬家的時候別提多高興了！”新廟村74歲的村民孫國貴告訴記者，他們一家五口只花了4.5萬元，就從四間舊房搬到了四室兩廳共140平方米的新房里。而在巴州，像孫國貴家這樣的一套房子，自建花費至少要近20萬元。
尖尖山，密密林，茅草棚棚笆笆門。過去，與新廟村一樣，巴州農(nóng)村新舊房屋零散分布，不少農(nóng)宅閑置。如今，大部分農(nóng)村水電氣網(wǎng)設施齊全，村民花費不多就住上新房子。
新居建設工程浩大，錢從哪里來呢？承擔著“農(nóng)戶宅基地使用權自愿有償退出、抵押、擔保、轉讓”省級試驗任務的巴州區(qū)，依然向改革要辦法。
巴州全區(qū)現(xiàn)有宅基地11萬畝，其中危舊土坯房約占76%。據(jù)測算，農(nóng)民就地改危或聚居的占比每提高10個百分點，就可騰出近1.5萬畝閑置宅基地指標。而四川全省范圍的城鄉(xiāng)資源要素平等交換，為這些指標準備了市場。
拆舊建新，新廟村144戶農(nóng)民搬遷聚居，節(jié)約下90多畝宅基地，流轉給村集體經(jīng)濟組織，再委托給區(qū)土地儲備中心預收儲為指標，由該中心進行包裝后申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，以每畝29.5萬元的價格跨地區(qū)周轉，指標收益補給村民建房。花蓮鄉(xiāng)黨委副書記李明向記者講起了“巴山新居”是如何建成的，“配套設施建設上，村村通、安全飲水、公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育等項目資金各盡其用”。
騰、退、換，集中收儲，增減掛鉤，如此一來，宅基地不再局限于本村內(nèi)調整，可以跨市甚至跨省流轉，規(guī)避了其不能跨集體經(jīng)濟組織流轉的制度障礙；參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目來定退出補償標準，找到了宅基地使用權的價格形成機制，由土地儲備中心包裝立項則解決了退后無用的后顧之憂，指標收益按約定方式分配，顯化了集體所有權，保護了農(nóng)民使用權。
2015年以來，巴州區(qū)新建農(nóng)村聚居點97個、改善農(nóng)村危舊房11630戶，以新房舍、新產(chǎn)業(yè)、新設施、新風尚為主要內(nèi)容的“巴山新居”工程，成為四川省繼“牧民定居”和“彝家新寨”后又一重大新農(nóng)村建設工程。
扶貧開發(fā)有心無力，資金短缺如何突破？地質災害頻發(fā)，因災致貧怎么攻克？在改革過程中，作為省級貧困區(qū)的巴州始終沒有忘記貧困群眾的訴求，將扶貧攻堅與農(nóng)村綜合改革結合起來，從樸素的農(nóng)民視角出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)帶動、信貸支持和廉租新居三個著力點，既保證了將蛋糕做大，也實現(xiàn)了將蛋糕盡可能多地切給貧困群眾——
衡量改革成敗，關鍵在農(nóng)民是否受益
“難道枇杷村要一直窮下去嗎？”水寧寺鎮(zhèn)枇杷村黨支部書記楊彬前些年帶領村民修路摔壞了腿，走路只能依靠雙拐。這一輪巴州農(nóng)村改革前，“拐杖書記”最發(fā)愁的就是村里建檔立卡的82戶貧困戶。
扶貧開發(fā)綜合改革是巴州區(qū)承擔的5大農(nóng)村改革試驗任務中的一項。改革過程中，作為省級貧困區(qū)的巴州始終沒有忘記貧困群眾的訴求，盡最大可能地擠出改革紅利，分享給貧困群眾。
戰(zhàn)略上，巴州將扶貧攻堅與農(nóng)村綜合改革結合起來，空間上將全區(qū)分四片，“醬油錢醋錢統(tǒng)籌用”，逐片攻堅，整村推進，精準到人；時間上自2014年起每年集中攻堅一片，四年全面脫貧，再用兩年鞏固提升。
有一份穩(wěn)定收入，有一股資金支持，有一套安居之所，貧困農(nóng)民的生活一定能好起來——從樸素務實的群眾視角出發(fā)，巴州區(qū)找到了產(chǎn)業(yè)帶動、信貸支持和廉租新居三個改革促扶貧的著力點。
曾口鎮(zhèn)秧田溝村村如其名，既有秧田，也不缺溝塘，發(fā)展種養(yǎng)殖條件較好。但是，全村760人中有156戶村民仍生活在貧困線以下。過去村集體經(jīng)濟組織較弱，扶貧開發(fā)有心無力，貧困群眾的生活難有起色。
如今，扶貧資金可直接注入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧基金，經(jīng)基金運作，財政投入股權量化到村里的合作社，并拿出20%作為優(yōu)先股給精準識別貧困戶，既保證了將蛋糕做大，也實現(xiàn)了將蛋糕盡可能多地切給貧困群眾。
巴州區(qū)“資金變基金”財政支農(nóng)方式改革過程中，所設置的扶貧專項基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、貧困戶住房建設貸款風險基金等共計1.35億元基金，無一不與扶貧攻堅掛鉤。
“以前銀行哪里敢給咱窮人貸款，現(xiàn)在只要是能勞動的本分人，都能貸上款了。”這兩年，凌云鄉(xiāng)方山雁村的貧困戶申請貸款，不超過5個工作日就能把錢攥到手里。
“按照銀行業(yè)傳統(tǒng)的多項評級授信指標，貧困群眾很難貸到款，巴州探索的‘5221’評信指標，既符合貧困群眾實際情況，又能鼓勵勤勞誠實致富，效果很好。”巴州區(qū)副區(qū)長孫蓉所說的“5221”，指的是貧困群眾貸款評級授信時，誠信程度占50%，勞動能力占20%，勞動技能占20%，人均收入占10%，根據(jù)評級總得分，貧困群眾最高可貸得5萬元的低息貸款。
巴中地區(qū)地質災害頻發(fā)，房屋因災損毀時有發(fā)生，不少農(nóng)民辛苦積蓄的錢都“折騰”在了房子上。為了根治“因災致貧”，巴州區(qū)在“巴山新居”工程中，專門預留5%-8%的比例配套建設廉租房，目前共建成907多套。
在花溪鄉(xiāng)新廟村村委會，記者注意到墻上掛著《公租房管理辦法》，其中一條內(nèi)容是：“公租房租金標準實行由政府定價……根據(jù)我鄉(xiāng)實際，公租房租金暫定為0.5元/月/平方米。”
村民景蘭英是廉租房的直接受益者。由于22歲的兒子患有多重殘疾，幾乎沒有勞動和自理能力，景蘭英將全部精力都用來照顧他，丈夫王倫的打工收入也大多用于給兒子治病。“好在村里給我們分了84平方米的廉租房，一個月只需要交42元錢。”景蘭英告訴記者，她的丈夫只需要打6天工，賺到480元錢，就夠他們一家在廉租房里生活一年了。
改革的出發(fā)點是為農(nóng)民謀福祉，只有農(nóng)民住上好房子，過上好日子，改革才能深化，才算成功。
達巴公路主干道旁，清江鎮(zhèn)環(huán)嶺、巾字兩村原來守著公路卻找不到致富路。這兩年，農(nóng)村改革發(fā)力，這里建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。“村民的土地流轉給農(nóng)業(yè)企業(yè)種果樹，企業(yè)又將樹下土地免費還給農(nóng)民耕種。”清江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉準掰著手指給記者算，“流轉、分紅、務工、種植，農(nóng)民在一份土地上實現(xiàn)了四份收入。”
如今的新廟村、秧田溝村、方山雁村以及巴州區(qū)農(nóng)村綜合改革試驗試點的所有村莊里，村民收入普遍大幅增加。“十二五”末，巴州區(qū)53萬農(nóng)民人均純收入達7879元，較“十一五”末翻了一番。
枇杷村“拐杖書記”楊彬的眉頭總算舒展開了，村里的孩子上學、老人看病、中青年干事創(chuàng)業(yè)都有了去處，超市、電商、銀行也開到了村子里。現(xiàn)如今，楊彬最喜歡做的事就是到紅色記憶書屋和村民們一起看看書，聊聊村里的老故事和新鮮事。
采訪結束，行文中記者一直在思考巴州農(nóng)村綜合改革試驗的價值何在？對全國其他類似地區(qū)有什么借鑒意義？巴州區(qū)以農(nóng)民脫貧奔康訴求為出發(fā)點，顯化村集體權屬，為新型經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)展條件，各方主體之間的權利關系在改革調整中變得清晰緊密。這一實踐證明：推進改革過程中處理好外部條件和內(nèi)生動力的關系至關重要，既要用好政策，更要激發(fā)內(nèi)在活力；處理好“守”與“破”的關系，發(fā)揚創(chuàng)新精神的同時不忘底線思維；處理好全面與重點的關系，在全局工作中牽住牛鼻子，找到突破點。
采訪中，記者既切身感覺到巴州推進農(nóng)村綜合改革的堅定決心，也體會到巴州區(qū)委、區(qū)政府作為改革者面臨的一些困惑，其中一些問題有待進一步的試驗探索，更需要全社會的共同思考。
比如，林權、水權等一些具有公共品性質的權能，確權之后給予了農(nóng)民，但是受各種約束，農(nóng)民無法處置和讓渡這些權利。林不能伐，水不能動，農(nóng)民有權無能、有權無利，這樣的“權”怎樣才能轉化為脫貧奔小康的財富？
綠水青山既是全社會的金山銀山，也應該給守護它們的農(nóng)民帶來“金銀”。以集體林權制度改革為例，林農(nóng)擁有林地使用權、經(jīng)營權和林木所有權，并承擔起森林管護義務。如果農(nóng)民不能有效處置這些權利，則政府需以購買服務的方式為他們提供的公共產(chǎn)品“買單”。如退耕還林還草補助政策，就是一種有效的嘗試，不妨借鑒該思路在改革試驗區(qū)做進一步探索。
