原標題：貴州“三變”改革:一路風景滿目春
核心提示:資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革(以下簡稱“三變”改革),是我省大膽探索的智慧結(jié)晶,是統(tǒng)領全省農(nóng)村改革的“牛鼻子”,是我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口,也是中國農(nóng)村改革的新路探索。
短短3年時間,全省各地從當?shù)貙嶋H出發(fā),以農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)民收入和利益訴求為導向,大膽創(chuàng)新,主動作為,在農(nóng)村“三變”改革中突破創(chuàng)新,各地探索的好經(jīng)驗、好典型不斷涌現(xiàn),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育了新動力。
德江
“三變”+園區(qū) 荒山變金山
沿著觀音湖水庫一路前行,來到德江縣龍泉鄉(xiāng)觀音湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
“在園區(qū)打工一年有1.5萬元,自己的土地入股到園區(qū)一年分紅2萬元。”正在給果樹除草的貧困戶謝永霞說。
謝永霞的變化,源于該鄉(xiāng)實施的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。
在這個園區(qū),有112戶農(nóng)戶以閑置的荒山、土地入股德江天上生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,目前,入股的荒山、土地面積達880畝,園區(qū)已培植生態(tài)茶500畝,精品水果380畝。
“按照園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化的發(fā)展要求,我們努力建設為湖中有島、島上有果、果下有茶、茶果結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。”觀音湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)辦負責人介紹,當?shù)厝罕娎猛恋厝牍蓤@區(qū)有股金,自己也成了股東；同時,貧困戶到園區(qū)務工有工資,現(xiàn)在常年在這打工的貧困戶有20多戶。
龍泉鄉(xiāng)處于烏蒙山和滇黔桂石漠化連片特困地區(qū)的交會處,是典型的喀斯特山區(qū)地貌,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差,貧困發(fā)生率高達17.5%。
如何讓群眾走上脫貧致富的快車道,讓全面小康不落下一戶一人?
“我們以建設黔東北貨運物流中心和區(qū)域性中心城市‘生態(tài)農(nóng)業(yè)公園’為目標,把一些群眾閑置的土地和荒山,通過‘三變’改革激活,喚醒了沉睡的農(nóng)村資源,使荒山變青山、青山變金山,聚力脫貧攻堅。”鄉(xiāng)黨委書記王高如是說。
在國家山香樟栽種基地里,村民李朝軍看著生長態(tài)勢良好,他會心地笑了。這里過去可是閑置的2畝荒地。
一年前,國家山這片土地還是一座荒山。龍泉鄉(xiāng)把德江宏源農(nóng)民開發(fā)公司引進來,召開群眾會議,讓群眾把撂荒的土地整合入股企業(yè)。
目前,國家山村已有108戶農(nóng)戶將土地入股宏源公司,種植香樟綠化樹1000畝,樹苗、肥料等由公司提供,群眾在基地打工領工資,香樟樹出效益后,農(nóng)戶、公司和村委會按3:6:1比例分紅。
在岸山村,用“退耕還林+扶貧”機制,利用閑置土地、荒山栽種花椒1000畝,群眾投工投勞,可獲得退耕還林補助,有收益后花椒產(chǎn)權(quán)歸群眾。
貧困戶馮勝剛利用閑置土地栽種30畝花椒,每畝可獲1080元補助,每畝投勞還有120元的勞務費。
鄉(xiāng)干部說,下一步將通過招商引進公司投資,開發(fā)大石板古營盤遺址,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)戶以土地、林地入股,實現(xiàn)打工薪金和入股股金收入,向綠色要紅利,讓綠水青山帶來金山銀山。
平壩
“三變”+“三權(quán)” 村民樂開懷
作為全省“三變”改革試點村,安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村圍繞“三權(quán)”+黨建+扶貧+產(chǎn)業(yè)+金融發(fā)展思路,以“確權(quán)”為基礎,以“賦權(quán)”為關鍵,以“易權(quán)”為核心,探索實施“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式,走出了一條農(nóng)村“三變”改革促小康的蝶變之路。
開展確權(quán),夯實“三變”改革基礎。通過政策先行,建立精準確權(quán)體制機制,出臺農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作方案。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”同確,同步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán),以及農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)的精準確權(quán)。
做好賦權(quán),加快“三變”改革進程。該區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)中心,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺,實現(xiàn)“權(quán)證到人、權(quán)跟人走”的目標,并賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股權(quán)能。
推動易權(quán),深化“三變”改革成果。全區(qū)安排近4000萬元為農(nóng)村“三變”改革試點工作提供資金保障；拿出“兩個一千萬”作為擔保基金和風險補償基金,探索建立涉農(nóng)擔保機制和風險補償機制,為各村開展“三變”保駕護航。
塘約村通過深入開展“三權(quán)”工作,形成了對“三變”改革的良性促動,農(nóng)民人均純收入提升到去年的近8000元,村集體經(jīng)濟從不足4萬元增加到80萬元,實現(xiàn)了從貧困村向“小康示范村”的嬗變。
依托“金土地”合作社和村級土地流轉(zhuǎn)中心,搭建確權(quán)基礎平臺,促使“資源變資產(chǎn)”。通過“七權(quán)”同確,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)分離,賦予了產(chǎn)權(quán)主體更多的權(quán)能。
同時,建立健全土地儲備、利益共享、風險保障、金融支撐體系,通過產(chǎn)權(quán)入股、流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等多種方式,盤活了耕地、林地等農(nóng)村資源。
目前,該村共流轉(zhuǎn)土地3843畝,占全村土地的79%。農(nóng)民通過個人產(chǎn)權(quán)抵押擔保獲得貸款1200余萬元,把“死資源”變成了“活資產(chǎn)”。
該村還整合農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、發(fā)改、交通、財政等部門資金6400余萬元,農(nóng)民貸款資金1200余萬元,村干部及合作社管理人員籌集資金90萬元,規(guī)劃基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、美麗鄉(xiāng)村建設項目23個,實現(xiàn)了“資金變股金”。
塘約村引導農(nóng)民將土地、林地等產(chǎn)權(quán)通過流轉(zhuǎn)的方式,入股到金土地合作社,全村85%的農(nóng)戶成了股東。
2015年,村集體及合作社分紅近80萬元,社員分紅11萬元；今年,預計可實現(xiàn)村集體分紅135萬元,合作社分紅135萬元,社員分紅180萬元。
野玉海
“三變”+景區(qū) 走出特色路
野玉海國際旅游度假區(qū),由野雞坪亞高原戶外運動基地、玉舍國家森林公園和海坪彝族特色旅游度假小鎮(zhèn)組成,規(guī)劃總面積509.76平方公里,是省委省政府重點打造的100個旅游景區(qū)之一。
近年來,野玉海景區(qū)管委會把“三變”改革模式引入景區(qū)建設,激活了景區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,形成了景區(qū)建設與農(nóng)民增收致富、脫貧攻堅的良性互動,創(chuàng)造了農(nóng)村“三變”改革的水城路徑。
“三變”+特色小鎮(zhèn)。將海坪村351畝集體荒山荒坡入股彝族風情街項目,共建1.9萬平方米院落,村集體及村民占股30%,景區(qū)管委會占股70%,并將村集體30%分紅收益中的50%再分配給780名村民。
去年,村集體和村民共分紅150萬元,其中,分給村民75萬元。該模式涉及農(nóng)戶180戶780人,其中,貧困戶65戶112人。
“三變”+易地扶貧搬遷。由1006戶貧困戶4123人將易地扶貧搬遷資金作為股金,入股到野玉海管委會建設千戶彝寨,建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,由農(nóng)戶居住、經(jīng)營,管委會統(tǒng)一管理,待管委會收回投資成本后,經(jīng)營收益按管委會占30%、農(nóng)戶占70%的比例分紅。
“三變”+山地旅游。將滑雪場收入的20%作為本金,發(fā)動周邊的1261戶農(nóng)戶以5000畝土地和荒地入股。
其中,2000畝由公司發(fā)展花海、中藥材等項目,除每畝500元保底外,將公司收益部分的20%用于分紅；另外的3000畝,則由公司提供苗木和技術(shù)管理,群眾種植,按每畝300元保底,群眾占股70%,公司占股30%,涉及貧困戶180戶720人。
“三變”+特色產(chǎn)業(yè)。由烏蒙花海生態(tài)旅游開發(fā)公司以苗木、資金和技術(shù)入股,303戶農(nóng)戶(貧困戶80戶451人)則以耕地1000余畝入股,俄腳村以集體荒山、荒坡1500余畝入股,共建2500余畝花海及育苗基地,公司占股50%、群眾占45%、村集體占股5%。
同時,海坪村與廣豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作,帶動158戶農(nóng)戶780人,共同打造1002畝精品水果旅游觀光園,公司占股65%,群眾占35%,村集體占股5%。
“三變”+民族文化。由西幕遮公司出資100萬元,與當?shù)厝撕献鞒闪⒘P水彝源文化公司,舉辦鈴鐺舞、篝火晚會等演出活動,生產(chǎn)、出租、出售彝族服飾及經(jīng)營特色餐飲,占股65%；西幕遮公司則負責管理,占股30%；村委會參與彝源公司管理,占股5%。
該模式涉及農(nóng)戶109戶545人,其中貧困戶35戶175人。
鐘山區(qū)
“三變”+金融 農(nóng)戶收益多
近年來,六盤水市鐘山區(qū)通過采取“三變+金融+扶貧”的模式,著力推進“全域旅游”和“農(nóng)旅一體化”發(fā)展,全面加快城鎮(zhèn)化建設步伐,有效提高了貧困戶財產(chǎn)性收益。
以“三變”改革探索金融扶持。鐘山區(qū)現(xiàn)有貧困人口4610戶14409人,其中“兩無戶”542戶1086人。
該區(qū)協(xié)同六盤水市農(nóng)商行,將農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)頒證成果納入綜合授信,并將每戶可貸5萬元變成每人可貸5萬元,由政府引導參與中心城區(qū)停車場、旅游景區(qū)等優(yōu)質(zhì)項目建設經(jīng)營,使貧困戶成為股東,參與利潤分紅。
同時,出臺了《鐘山區(qū)精準扶貧“特惠貸”實施細則》,簽訂了《鐘山區(qū)精準扶貧“特惠貸”風險補償資金合作協(xié)議》、《鐘山區(qū)精準扶貧“特惠貸”四方合作協(xié)議》,對項目合作、分紅保障、財政貼息等詳細條款予以明確,切實構(gòu)筑風險防控體系。
目前,該農(nóng)商行已受理1515戶貧困戶“特惠貸”資料,審核通過1077戶,評級建檔948戶,發(fā)放貸款512戶,發(fā)放金額8515萬元。
這些貧困戶再以貸款資金入股,參與市中心城區(qū)5個停車場建設,資金收益暫按第一年8%,第二年10%,第三年12%的比例分紅。
以“三變”改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動。鐘山區(qū)著力培育和扶持了一批省、市級龍頭企業(yè)和扶貧示范企業(yè)。
國家級扶貧示范企業(yè)六盤水群發(fā)農(nóng)業(yè)科技公司,通過“三變”模式,引導大灣鎮(zhèn)山根腳社區(qū)以50萬元本金入股,公司按純利潤的10%分紅,2015年,山根腳社區(qū)已獲得紅利20萬元。
目前,鐘山區(qū)已帶動63戶農(nóng)戶243人以47畝土地入股該公司,每畝土地每年可獲得保底租金700元,63戶農(nóng)戶則按公司利潤的5%參與分紅。
此外,經(jīng)營過程中,優(yōu)先招聘入股農(nóng)戶從事養(yǎng)殖工作,共42人就業(yè),年人均工資達3.6萬元,42戶貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富。
以“三變”改革夯實扶貧托底。在符合監(jiān)管規(guī)定的前提下,為幫助無力脫貧的貧困戶借助金融機構(gòu)獲得財產(chǎn)性收益,經(jīng)鐘山區(qū)政府授權(quán),由鐘山區(qū)惠農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司作為股東,在六盤水市農(nóng)商行改制進行增資擴股的過程中,吸納實施效果差、時間節(jié)點內(nèi)未實施的各級財政專項扶貧資金684萬元,作為“兩無”貧困戶的原始股金,為542戶1086人“兩無”貧困戶認購農(nóng)商行股份400萬股。
按每年15%股息計算,每個貧困人口每年可以分紅552元。
鳳岡
“三變”+扶貧 致富又增收
走進鳳岡縣土溪鎮(zhèn)大屋村冉渡灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),800余畝葡萄、梨子、李子等精品水果和500余畝萬壽菊花海,令人目不暇接。
這是該村通過農(nóng)村“三變”改革帶領農(nóng)戶致富增收的成果。
在大屋村,‘三變’改革讓很多不可能變成了可能,全村硬化公路7.8公里,新建大棚70個,203戶農(nóng)戶成了園區(qū)的股東。
“我家4丘田每年可有保底分紅1600元,現(xiàn)在每天來這里采摘萬壽菊有100多元工資,再加上平時在這里打工每天70塊錢,還有年終入股分紅,每年就有1萬多元的收入。”大屋村楊家坪組農(nóng)民文廷芬說起收入,樂上眉梢。
大屋村,有農(nóng)業(yè)人口6580人,其中貧困人口655人,這里山高坡陡,溝壑縱橫,是典型的農(nóng)業(yè)村。村民的收入來源主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作,群眾生活比較困難。
在尋求一條引領群眾增收致富的脫貧路子上,該村村支“兩委”通過黨群直議,提出了實行“村集體+公司+基地+農(nóng)戶”的模式打造鳳岡縣最大的村級生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),鼓勵村民以土地作價入股,黨群攜手共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入。
2015年以來,大屋村通過村干部帶頭成立冉渡灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,種植萬壽菊500余畝,精品水果基地800余畝,養(yǎng)殖野雞5000余羽,建成水果蔬菜種植大棚70個。
203戶農(nóng)戶利用耕地入股公司成為股東,其中貧困戶21戶,共涉及田500余畝,土600余畝,帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收160多萬元,實現(xiàn)了荒山向青山再向金山銀山的轉(zhuǎn)變。
為了幫助群眾脫貧,村支兩委一班人自己貸款50萬元,把財政支持村集體發(fā)展的50萬元資金作為村集體的原始股金,帶頭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
農(nóng)戶以自家土地作價入股,每年每畝按300—500元不等的標準獲得保底分紅,年終算總賬。
刨去成本后,公司獲得55%的利潤分紅(其中,出資村干部獲得利潤分紅20%,35%作為公司的發(fā)展資金),村集體獲得20%的利潤分紅,入股農(nóng)戶獲得15%的利潤分紅；剩下的10%,則以扶貧基金的形式,全部用于幫扶本村建檔立卡的貧困戶。
村干部介紹,“三變”模式為大屋村找到了一條精準扶貧的新路子,通過收益分配方式創(chuàng)新,把村集體、村干部、農(nóng)戶和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)起來,改變了土地撂荒現(xiàn)狀,增加了農(nóng)民的收入,同時也讓貧困戶享受到改革的成果。
