2015年11月5日，“上海市巡回醫(yī)療遵義行”活動，上海市兒童醫(yī)院于廣軍院長一行來黔開展義診及講學(xué)
滬昆高鐵貴州東段開通一周年，高效便捷的交通帶熱了貴州旅游，越來越多上海游客前來感受貴州山水和人文風(fēng)情
上海市楊浦區(qū)2013年援建的正安土坪鎮(zhèn)中心幼兒園
遵義會議會址
2015年7月24日，上海專家援黔行動計劃——周良輔院士工作站成
2015年10月12日，遵義市在上海舉辦“遵義-上海重點行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)合作暨項目推介會
撰文 樊園芳 趙勇軍
以習(xí)近平總書記守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示為指針，按照黨中央、國務(wù)院的部署，近年來，貴州和上海兩地不斷加大工作力度，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏的良好局面。
東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。
為進(jìn)一步認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，9月13日，貴州省黨政代表團(tuán)再次奔赴上海考察學(xué)習(xí)，開啟兩地進(jìn)一步交流合作的新篇章。
滬黔兩地，雖相隔千里，但淵源深厚，情誼綿長。
1921年，中國共產(chǎn)黨在上海繁華淮海路后的一幢石庫門小樓誕生。1935年，紅軍長征途中，在貴州遵義老街的紅色小樓里，召開了遵義會議。兩次會議，決定了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程和中國的國家命運(yùn)。
1964年，“三線建設(shè)”拉開帷幕，一大批上海企業(yè)搬遷貴州。數(shù)十年間，數(shù)萬上海人把貴州當(dāng)成第二故鄉(xiāng)，為貴州的建設(shè)發(fā)展傾注著青春、智慧和熱血。
50年前，支援三線建設(shè)的上海人從火車站出發(fā)，坐三天三夜的綠皮車到達(dá)貴州；今天，第二批上海援黔干部搭乘航班飛行3個小時，開啟新一輪對口幫扶工作。
“貴州所需，上海所能”。來自上海的幫扶，不只限于資金、技術(shù)、項目，還有先進(jìn)的理念和成功的實踐。
“人才為芯，創(chuàng)新為力”。近距離觸摸中國改革開放排頭兵的“新脈動”，貴州的學(xué)習(xí)成果迅速轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展的堅定行動。
先富幫后富 攜手奔小康
上海，位于祖國東部前沿；貴州，地處祖國西部內(nèi)陸。一個美麗的約定——對口幫扶，將兩地緊緊地聯(lián)系在一起。
2013年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，明確上海市對口幫扶貴州省遵義市。
上海市領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴遵義指導(dǎo)對口幫扶工作； 貴州省和遵義市也多次派出黨政代表團(tuán)，主動對接，全面學(xué)習(xí)。2013年至2016年，兩地高層分別在上海、貴陽、遵義舉行四次聯(lián)席會議，審定了《上海市對口幫扶貴州省遵義市項目管理暫行辦法》，簽訂了“9+5”系列結(jié)對幫扶合作協(xié)議，制定了精準(zhǔn)的幫扶計劃。
在兩地領(lǐng)導(dǎo)的全力推動下，遵義·上海產(chǎn)業(yè)園在遵義市新蒲新區(qū)掛牌成立，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶貧以及承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。
兩地高層間的密切來往，進(jìn)一步加快滬黔兩地政府間相關(guān)部門、區(qū)（縣）、社會組織、企業(yè)間的交流往來和合作力度，達(dá)成了項目建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生、金融、司法、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人才培養(yǎng)合作等方面的眾多共識，取得了對口幫扶的一系列成果。
3年來，上海市累計投入資金2.5億元，實施對口幫扶項目122個，有效助推習(xí)水縣、正安縣、務(wù)川自治縣、道真自治縣等4個國家扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)“減貧摘帽”，直接受益群眾16萬余人。
3年來，來自上海的援黔干部把遵義當(dāng)家鄉(xiāng)，扎根基層、苦干實干，成為遵義推動扶貧開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作的一支重要力量。
3年來，滬黔產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作項目58個，簽約資金達(dá)到307億元。
3年來，上海市社會各界共累計捐款捐物近7000萬元，有力推動了貴州遵義扶貧助困工作。
以“中央要求、貴州所需、上海所能”為根本原則，堅持“民生為本、教育為先、產(chǎn)業(yè)為重、人才為要”基本方針，貴州和上海兩地在東西部扶貧協(xié)作中不斷創(chuàng)新思路，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏的良好局面。
明確重點 聚焦精準(zhǔn)
遵義市道真自治縣桃源鄉(xiāng)山高坡陡，山上沒有一個穩(wěn)定的水源，群眾生產(chǎn)生活用水全靠肩挑背馱。
2013年，在上海市楊浦區(qū)的重點對口幫扶下，縣桃源鄉(xiāng)人飲工程順利建成并投入使用，1000余人和1600余頭牲畜喝上了安全衛(wèi)生的健康水。
三年來，上海市以“貴州所需、上海所能”為根本原則，精準(zhǔn)聚焦，加大資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、社會幫扶等，努力在幫扶中扶到點上、扶到根上。
項目扶持，改善貧困。三年來，上海市對口幫扶遵義市的122個項目，重點安排在遵義市武陵山、烏蒙山兩大集中連片特殊貧困地區(qū)9個縣（市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。其中新建公路43條，新建教學(xué)樓、實訓(xùn)室、圖書館21所，新建衛(wèi)生室9個，新建敬老院、農(nóng)民文化活動中心、綜合服務(wù)室21處，新建花果蔬菜茶葉種植基地8個，有效助推習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)重點縣“減貧摘帽”，直接受益群眾16萬余人。
產(chǎn)業(yè)合作，深化交流。三年來，兩地簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作項目58個，簽約資金達(dá)到307億元。浦發(fā)銀行、海通證券、國泰君安證券、申銀萬國證券等金融機(jī)構(gòu)入駐遵義，為遵義提供便捷優(yōu)惠的金融服務(wù)，拓寬了遵義企業(yè)融資渠道。
人才支援，扶貧扶智。上海援黔干部扎根基層、苦干實干，成為遵義推動扶貧開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作的一支重要力量。
社會幫扶，深入人心。三年來，上海與遵義相關(guān)醫(yī)院建立結(jié)對幫扶關(guān)系，開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)科建設(shè)、便民義診、遠(yuǎn)程會診等活動；上海的7所中等職業(yè)學(xué)校與遵義相關(guān)學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系； 上海市社會各界共累計捐款捐物近7000萬元。
深化幫扶 實現(xiàn)共贏
扶貧協(xié)作，提升“造血”功能是長久之計。進(jìn)入第二輪對口幫扶，滬黔兩地商定，深化幫扶，推動對口幫扶工作從單向幫扶到雙向合作的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)共贏。
經(jīng)濟(jì)合作——以上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)遵義分區(qū)和遵義·上海產(chǎn)業(yè)園為載體，兩地產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)。先后簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，在遵義設(shè)立貴州省第一家上海外高橋進(jìn)口商品直銷中心（DIG），上海市組織了200多批次企業(yè)代表團(tuán)到遵義考察，開展遵義—上海重點行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)合作推介會。
旅游合作——通過“直飛遵義·醉美之旅”旅游推介會、上海國際旅游節(jié)暨花車大巡游等旅游宣傳促銷活動，遵義在上海市民中的知名度和影響力顯著提升； 通過與上海泡泡海旅游傳媒集團(tuán)、上海春秋國旅、國旅集團(tuán)上海有限公司等單位的合作，打造了兩地旅游直通車，拓寬了滬遵兩地旅游通道。
人才培訓(xùn)——組織35批1182人次赴滬培訓(xùn)、進(jìn)修或掛職，著重培養(yǎng)園區(qū)建設(shè)、教育衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、金融等人才；邀請8批上海各類專家學(xué)者來遵，指導(dǎo)“院士工作站”或“重點實驗室”建設(shè)。同時在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作。
下一步，雙方將繼續(xù)深化合作交流內(nèi)涵。充分發(fā)揮漕河涇遵義分區(qū)品牌效應(yīng)，深入推進(jìn)園區(qū)共建工作。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，在規(guī)劃編制、人才管理、運(yùn)營模式和貿(mào)易通關(guān)等方面為遵義綜保區(qū)申建工作提供幫助。扎實推動《關(guān)于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》 等一系列合作協(xié)議，加強(qiáng)雙方在旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的合作力度，努力實現(xiàn)共贏發(fā)展。
共享新經(jīng)驗 協(xié)力謀創(chuàng)新
2013年4月，貴州省黨政代表團(tuán)奔赴上海學(xué)習(xí)考察，觸摸中國改革開放排頭兵的“新脈動”，學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的新經(jīng)驗。
上海“人才為芯、創(chuàng)新為力”的成功經(jīng)驗給貴州代表團(tuán)帶來強(qiáng)勁沖擊：貴州發(fā)展相對滯后，“貴才外用”現(xiàn)象突出，根本原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平太低，沒有創(chuàng)造出對高素質(zhì)人才的規(guī)模化需求。“人才是第一資源”的理念，對于后發(fā)趕超的貴州至關(guān)重要；21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是園區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，貴州在加快建設(shè)文化旅游創(chuàng)新區(qū)過程中，要實現(xiàn)旅游產(chǎn)品更加優(yōu)化升級，更新?lián)Q代，實現(xiàn)業(yè)態(tài)更加創(chuàng)新，需要為此尋找更加強(qiáng)有力的人才支撐，更加創(chuàng)新的體制機(jī)制和運(yùn)作模式。
上海經(jīng)驗迅速轉(zhuǎn)化為貴州發(fā)展的新路徑。
精準(zhǔn)引才 人盡其才
2016年1月，面向北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州啟動了百名金融人才“招募”行動。104位金融人才，從中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各大金融機(jī)構(gòu)集結(jié)而來，正式開始在貴州為期兩年的掛職工作，壯志豪情投身貴州“守底線、走新路、奔小康”的歷史征程。
這是貴州規(guī)模最大、層次最高、范圍最廣的一次“招才引智”行動，目標(biāo)是“每個市、州、縣都要配一名懂金融的班子領(lǐng)導(dǎo)”。
在上海從事三農(nóng)保險和金融創(chuàng)新工作14年的周建峰，就是從那時開始掛職貴州省普定縣副縣長。
一到崗，周建峰就在辦公室里掛上普定地圖，馬不停蹄地展開調(diào)研。在太平洋保險農(nóng)險事業(yè)部擔(dān)任高級經(jīng)理的從業(yè)經(jīng)歷，使他在農(nóng)村金融方面積累了很多經(jīng)驗。他說，貴州省委、省政府為我們提供了一個很好的平臺，能夠把自己的經(jīng)驗運(yùn)用到最需要的地方，很值得，也很期盼。
貴州打開山門聚人氣，更是聚財氣，聚智力。借助金融人才引進(jìn)，貴州積極搭建地方政府與金融機(jī)構(gòu)的合作橋梁，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用金融的方法，解決資金短缺問題，引資引智拓寬脫貧攻堅的路子和法子。
上海證券交易所表示，爭取將貴州作為智力幫扶省份，建立專家團(tuán)隊為貴州資本市場發(fā)展做長效規(guī)劃，幫助貴州企業(yè)與資本市場加強(qiáng)對接。
中國人保集團(tuán)表示，爭取將貴州作為保險服務(wù)業(yè)綜合試驗區(qū)，探索農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險等險種，加大對貴州軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度。
在金融人才引進(jìn)過程中，各種金融資源正源源不斷向貴州匯聚而來。
只有筑好巢，才能引來鳳。近年來，貴州不斷釋放政策紅利，為人才營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供周到細(xì)致的服務(wù)。
對于從省外引進(jìn)到貴州企事業(yè)單位的急需緊缺人才，不受編制、職數(shù)、任職資格等條件的限制； 對在境外或省外民營企業(yè)工作的高層次人才，可直接引進(jìn)到國有企事業(yè)單位工作。同時，實行“人才服務(wù)綠卡”制度，為引進(jìn)人才提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
對引進(jìn)并在貴州服務(wù)一定年限、符合條件的高層次人才，根據(jù)情況分別給予100—500萬元的科研啟動經(jīng)費和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助； 對貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大引進(jìn)技術(shù)（裝備）的消化吸收再創(chuàng)新項目，給予最高1000萬元的補(bǔ)助。
對于入選貴州“百千萬人才引進(jìn)計劃”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，“百人領(lǐng)軍人才”“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，引進(jìn)當(dāng)年分別給予每人100萬元、50萬元獎勵。
一項項優(yōu)惠政策為人才留在貴州、安居貴州提供了保障。從2013年起實施的“百千萬人才引進(jìn)計劃”，3年內(nèi)引進(jìn)了上百名高層次領(lǐng)軍人才，上千名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和上萬名專業(yè)技術(shù)人才，其中不乏縣委書記、園區(qū)管委會主任、銀行行長、學(xué)校校長、醫(yī)院院長、國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人才等。
創(chuàng)新引領(lǐng) 彎道取直
守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線——習(xí)近平總書記的重要指示、殷切囑托，是一盞明燈，照亮貴州前行的路。
決不能走先污染再治理的老路，決不能陷入既向貧困宣戰(zhàn)又向污染宣戰(zhàn)腹背受敵的境地；生態(tài)底線要守牢、發(fā)展的高標(biāo)還要跳起來去夠——創(chuàng)新發(fā)展帶來貴州的路徑之變。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一馬當(dāng)先——
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為貴州的響亮品牌。率先建設(shè)全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)；率先建成全國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚、共享、開放的“云上貴州”系統(tǒng)平臺；率先舉辦國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽。
平臺創(chuàng)新快馬加鞭——
“5個100工程”成為貴州吸納和集聚生產(chǎn)要素、引進(jìn)和集成技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺；“1+7”國家級重點開放創(chuàng)新平臺成為貴州實施新一輪高水平對外開放的試驗區(qū)。
投資創(chuàng)新借力登高——
實施“引金入黔”，引進(jìn)9家銀行、2252億元真金白銀，引進(jìn)省外保險資金186億元，為貴州發(fā)展注入活水； 啟動上千個社會投資PPP項目，政府小投入帶動民間資本大投資。
藍(lán)天白云、青山綠水，清爽的空氣、涼爽的天氣，已經(jīng)成為貴州驕傲。人與自然的和諧、山與水的交響，讓多彩貴州魅力無限。
“十二五”以來，貴州大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力做強(qiáng)做優(yōu)大生態(tài)長板，形成了建設(shè)生態(tài)文明的思想共識，積累了建設(shè)生態(tài)文明的理論成果，取得了建設(shè)生態(tài)文明的重要成效，綠色已經(jīng)成為多彩貴州的主色調(diào)，生態(tài)文明已經(jīng)成為貴州大地的主旋律。
2014年6月，《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》獲批，貴州成為全國第二個以省為單位建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)；2016年8月，貴州入選首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全力探索欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏路徑。
堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展，貴州提出，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,努力走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。
創(chuàng)新是始終不變的動力引擎。如何把綠色生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大開放相結(jié)合——上海，這個充滿創(chuàng)新的城市，將給貴州帶來新的借鑒與啟迪。
