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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會議
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    上海貴州東西部協(xié)作譜新篇:創(chuàng)新引領(lǐng) 彎道取直

    2016年09月13日 10:32   來源:解放日報   

      2015年11月5日,“上海市巡回醫(yī)療遵義行”活動,上海市兒童醫(yī)院于廣軍院長一行來黔開展義診及講學(xué)

      滬昆高鐵貴州東段開通一周年,高效便捷的交通帶熱了貴州旅游,越來越多上海游客前來感受貴州山水和人文風(fēng)情

    上海市楊浦區(qū)2013年援建的正安土坪鎮(zhèn)中心幼兒園

    遵義會議會址

    2015年7月24日,上海專家援黔行動計劃——周良輔院士工作站成

      2015年10月12日,遵義市在上海舉辦“遵義-上海重點行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)合作暨項目推介會

      撰文 樊園芳 趙勇軍

      以習(xí)近平總書記守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示為指針,按照黨中央、國務(wù)院的部署,近年來,貴州和上海兩地不斷加大工作力度,形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局,開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏的良好局面。

      東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

      為進(jìn)一步認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效,9月13日,貴州省黨政代表團(tuán)再次奔赴上海考察學(xué)習(xí),開啟兩地進(jìn)一步交流合作的新篇章。

      滬黔兩地,雖相隔千里,但淵源深厚,情誼綿長。

      1921年,中國共產(chǎn)黨在上海繁華淮海路后的一幢石庫門小樓誕生。1935年,紅軍長征途中,在貴州遵義老街的紅色小樓里,召開了遵義會議。兩次會議,決定了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程和中國的國家命運(yùn)。

      1964年,“三線建設(shè)”拉開帷幕,一大批上海企業(yè)搬遷貴州。數(shù)十年間,數(shù)萬上海人把貴州當(dāng)成第二故鄉(xiāng),為貴州的建設(shè)發(fā)展傾注著青春、智慧和熱血。

      50年前,支援三線建設(shè)的上海人從火車站出發(fā),坐三天三夜的綠皮車到達(dá)貴州;今天,第二批上海援黔干部搭乘航班飛行3個小時,開啟新一輪對口幫扶工作。

      “貴州所需,上海所能”。來自上海的幫扶,不只限于資金、技術(shù)、項目,還有先進(jìn)的理念和成功的實踐。

      “人才為芯,創(chuàng)新為力”。近距離觸摸中國改革開放排頭兵的“新脈動”,貴州的學(xué)習(xí)成果迅速轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展的堅定行動。

      先富幫后富 攜手奔小康

      上海,位于祖國東部前沿;貴州,地處祖國西部內(nèi)陸。一個美麗的約定——對口幫扶,將兩地緊緊地聯(lián)系在一起。

      2013年2月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》,明確上海市對口幫扶貴州省遵義市。

      上海市領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)黨政代表團(tuán)赴遵義指導(dǎo)對口幫扶工作; 貴州省和遵義市也多次派出黨政代表團(tuán),主動對接,全面學(xué)習(xí)。2013年至2016年,兩地高層分別在上海、貴陽、遵義舉行四次聯(lián)席會議,審定了《上海市對口幫扶貴州省遵義市項目管理暫行辦法》,簽訂了“9+5”系列結(jié)對幫扶合作協(xié)議,制定了精準(zhǔn)的幫扶計劃。

      在兩地領(lǐng)導(dǎo)的全力推動下,遵義·上海產(chǎn)業(yè)園在遵義市新蒲新區(qū)掛牌成立,為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶貧以及承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。

      兩地高層間的密切來往,進(jìn)一步加快滬黔兩地政府間相關(guān)部門、區(qū)(縣)、社會組織、企業(yè)間的交流往來和合作力度,達(dá)成了項目建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生、金融、司法、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人才培養(yǎng)合作等方面的眾多共識,取得了對口幫扶的一系列成果。

      3年來,上海市累計投入資金2.5億元,實施對口幫扶項目122個,有效助推習(xí)水縣、正安縣、務(wù)川自治縣、道真自治縣等4個國家扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)“減貧摘帽”,直接受益群眾16萬余人。

      3年來,來自上海的援黔干部把遵義當(dāng)家鄉(xiāng),扎根基層、苦干實干,成為遵義推動扶貧開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作的一支重要力量。

      3年來,滬黔產(chǎn)業(yè)合作不斷深化,簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議,合作項目58個,簽約資金達(dá)到307億元。

      3年來,上海市社會各界共累計捐款捐物近7000萬元,有力推動了貴州遵義扶貧助困工作。

      以“中央要求、貴州所需、上海所能”為根本原則,堅持“民生為本、教育為先、產(chǎn)業(yè)為重、人才為要”基本方針,貴州和上海兩地在東西部扶貧協(xié)作中不斷創(chuàng)新思路,開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏的良好局面。

      明確重點 聚焦精準(zhǔn)

      遵義市道真自治縣桃源鄉(xiāng)山高坡陡,山上沒有一個穩(wěn)定的水源,群眾生產(chǎn)生活用水全靠肩挑背馱。

      2013年,在上海市楊浦區(qū)的重點對口幫扶下,縣桃源鄉(xiāng)人飲工程順利建成并投入使用,1000余人和1600余頭牲畜喝上了安全衛(wèi)生的健康水。

      三年來,上海市以“貴州所需、上海所能”為根本原則,精準(zhǔn)聚焦,加大資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、社會幫扶等,努力在幫扶中扶到點上、扶到根上。

      項目扶持,改善貧困。三年來,上海市對口幫扶遵義市的122個項目,重點安排在遵義市武陵山、烏蒙山兩大集中連片特殊貧困地區(qū)9個縣(市)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。其中新建公路43條,新建教學(xué)樓、實訓(xùn)室、圖書館21所,新建衛(wèi)生室9個,新建敬老院、農(nóng)民文化活動中心、綜合服務(wù)室21處,新建花果蔬菜茶葉種植基地8個,有效助推習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)重點縣“減貧摘帽”,直接受益群眾16萬余人。

      產(chǎn)業(yè)合作,深化交流。三年來,兩地簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議,合作項目58個,簽約資金達(dá)到307億元。浦發(fā)銀行、海通證券、國泰君安證券、申銀萬國證券等金融機(jī)構(gòu)入駐遵義,為遵義提供便捷優(yōu)惠的金融服務(wù),拓寬了遵義企業(yè)融資渠道。

      人才支援,扶貧扶智。上海援黔干部扎根基層、苦干實干,成為遵義推動扶貧開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作的一支重要力量。

      社會幫扶,深入人心。三年來,上海與遵義相關(guān)醫(yī)院建立結(jié)對幫扶關(guān)系,開展學(xué)術(shù)交流、學(xué)科建設(shè)、便民義診、遠(yuǎn)程會診等活動;上海的7所中等職業(yè)學(xué)校與遵義相關(guān)學(xué)校建立結(jié)對幫扶關(guān)系; 上海市社會各界共累計捐款捐物近7000萬元。

      深化幫扶 實現(xiàn)共贏

      扶貧協(xié)作,提升“造血”功能是長久之計。進(jìn)入第二輪對口幫扶,滬黔兩地商定,深化幫扶,推動對口幫扶工作從單向幫扶到雙向合作的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)共贏。

      經(jīng)濟(jì)合作——以上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)遵義分區(qū)和遵義·上海產(chǎn)業(yè)園為載體,兩地產(chǎn)業(yè)合作有序推進(jìn)。先后簽署了園區(qū)共建、商務(wù)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批戰(zhàn)略合作協(xié)議,在遵義設(shè)立貴州省第一家上海外高橋進(jìn)口商品直銷中心(DIG),上海市組織了200多批次企業(yè)代表團(tuán)到遵義考察,開展遵義—上海重點行業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)合作推介會。

      旅游合作——通過“直飛遵義·醉美之旅”旅游推介會、上海國際旅游節(jié)暨花車大巡游等旅游宣傳促銷活動,遵義在上海市民中的知名度和影響力顯著提升; 通過與上海泡泡海旅游傳媒集團(tuán)、上海春秋國旅、國旅集團(tuán)上海有限公司等單位的合作,打造了兩地旅游直通車,拓寬了滬遵兩地旅游通道。

      人才培訓(xùn)——組織35批1182人次赴滬培訓(xùn)、進(jìn)修或掛職,著重培養(yǎng)園區(qū)建設(shè)、教育衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、金融等人才;邀請8批上海各類專家學(xué)者來遵,指導(dǎo)“院士工作站”或“重點實驗室”建設(shè)。同時在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作。

      下一步,雙方將繼續(xù)深化合作交流內(nèi)涵。充分發(fā)揮漕河涇遵義分區(qū)品牌效應(yīng),深入推進(jìn)園區(qū)共建工作。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法,在規(guī)劃編制、人才管理、運(yùn)營模式和貿(mào)易通關(guān)等方面為遵義綜保區(qū)申建工作提供幫助。扎實推動《關(guān)于推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》 等一系列合作協(xié)議,加強(qiáng)雙方在旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的合作力度,努力實現(xiàn)共贏發(fā)展。

      共享新經(jīng)驗 協(xié)力謀創(chuàng)新

      2013年4月,貴州省黨政代表團(tuán)奔赴上海學(xué)習(xí)考察,觸摸中國改革開放排頭兵的“新脈動”,學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的新經(jīng)驗。

      上海“人才為芯、創(chuàng)新為力”的成功經(jīng)驗給貴州代表團(tuán)帶來強(qiáng)勁沖擊:貴州發(fā)展相對滯后,“貴才外用”現(xiàn)象突出,根本原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平太低,沒有創(chuàng)造出對高素質(zhì)人才的規(guī)模化需求。“人才是第一資源”的理念,對于后發(fā)趕超的貴州至關(guān)重要;21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)是園區(qū)的經(jīng)濟(jì),也是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì),貴州在加快建設(shè)文化旅游創(chuàng)新區(qū)過程中,要實現(xiàn)旅游產(chǎn)品更加優(yōu)化升級,更新?lián)Q代,實現(xiàn)業(yè)態(tài)更加創(chuàng)新,需要為此尋找更加強(qiáng)有力的人才支撐,更加創(chuàng)新的體制機(jī)制和運(yùn)作模式。

      上海經(jīng)驗迅速轉(zhuǎn)化為貴州發(fā)展的新路徑。

      精準(zhǔn)引才 人盡其才

      2016年1月,面向北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū),貴州啟動了百名金融人才“招募”行動。104位金融人才,從中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各大金融機(jī)構(gòu)集結(jié)而來,正式開始在貴州為期兩年的掛職工作,壯志豪情投身貴州“守底線、走新路、奔小康”的歷史征程。

      這是貴州規(guī)模最大、層次最高、范圍最廣的一次“招才引智”行動,目標(biāo)是“每個市、州、縣都要配一名懂金融的班子領(lǐng)導(dǎo)”。

      在上海從事三農(nóng)保險和金融創(chuàng)新工作14年的周建峰,就是從那時開始掛職貴州省普定縣副縣長。

      一到崗,周建峰就在辦公室里掛上普定地圖,馬不停蹄地展開調(diào)研。在太平洋保險農(nóng)險事業(yè)部擔(dān)任高級經(jīng)理的從業(yè)經(jīng)歷,使他在農(nóng)村金融方面積累了很多經(jīng)驗。他說,貴州省委、省政府為我們提供了一個很好的平臺,能夠把自己的經(jīng)驗運(yùn)用到最需要的地方,很值得,也很期盼。

      貴州打開山門聚人氣,更是聚財氣,聚智力。借助金融人才引進(jìn),貴州積極搭建地方政府與金融機(jī)構(gòu)的合作橋梁,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用金融的方法,解決資金短缺問題,引資引智拓寬脫貧攻堅的路子和法子。

      上海證券交易所表示,爭取將貴州作為智力幫扶省份,建立專家團(tuán)隊為貴州資本市場發(fā)展做長效規(guī)劃,幫助貴州企業(yè)與資本市場加強(qiáng)對接。

      中國人保集團(tuán)表示,爭取將貴州作為保險服務(wù)業(yè)綜合試驗區(qū),探索農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險等險種,加大對貴州軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度。

      在金融人才引進(jìn)過程中,各種金融資源正源源不斷向貴州匯聚而來。

      只有筑好巢,才能引來鳳。近年來,貴州不斷釋放政策紅利,為人才營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提供周到細(xì)致的服務(wù)。

      對于從省外引進(jìn)到貴州企事業(yè)單位的急需緊缺人才,不受編制、職數(shù)、任職資格等條件的限制; 對在境外或省外民營企業(yè)工作的高層次人才,可直接引進(jìn)到國有企事業(yè)單位工作。同時,實行“人才服務(wù)綠卡”制度,為引進(jìn)人才提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

      對引進(jìn)并在貴州服務(wù)一定年限、符合條件的高層次人才,根據(jù)情況分別給予100—500萬元的科研啟動經(jīng)費和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助; 對貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大引進(jìn)技術(shù)(裝備)的消化吸收再創(chuàng)新項目,給予最高1000萬元的補(bǔ)助。

      對于入選貴州“百千萬人才引進(jìn)計劃”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,“百人領(lǐng)軍人才”“千人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”,引進(jìn)當(dāng)年分別給予每人100萬元、50萬元獎勵。

      一項項優(yōu)惠政策為人才留在貴州、安居貴州提供了保障。從2013年起實施的“百千萬人才引進(jìn)計劃”,3年內(nèi)引進(jìn)了上百名高層次領(lǐng)軍人才,上千名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和上萬名專業(yè)技術(shù)人才,其中不乏縣委書記、園區(qū)管委會主任、銀行行長、學(xué)校校長、醫(yī)院院長、國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人才等。

      創(chuàng)新引領(lǐng) 彎道取直

      守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線——習(xí)近平總書記的重要指示、殷切囑托,是一盞明燈,照亮貴州前行的路。

      決不能走先污染再治理的老路,決不能陷入既向貧困宣戰(zhàn)又向污染宣戰(zhàn)腹背受敵的境地;生態(tài)底線要守牢、發(fā)展的高標(biāo)還要跳起來去夠——創(chuàng)新發(fā)展帶來貴州的路徑之變。

      產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一馬當(dāng)先——

      大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為貴州的響亮品牌。率先建設(shè)全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū);率先建成全國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚、共享、開放的“云上貴州”系統(tǒng)平臺;率先舉辦國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽。

      平臺創(chuàng)新快馬加鞭——

      “5個100工程”成為貴州吸納和集聚生產(chǎn)要素、引進(jìn)和集成技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺;“1+7”國家級重點開放創(chuàng)新平臺成為貴州實施新一輪高水平對外開放的試驗區(qū)。

      投資創(chuàng)新借力登高——

      實施“引金入黔”,引進(jìn)9家銀行、2252億元真金白銀,引進(jìn)省外保險資金186億元,為貴州發(fā)展注入活水; 啟動上千個社會投資PPP項目,政府小投入帶動民間資本大投資。

      藍(lán)天白云、青山綠水,清爽的空氣、涼爽的天氣,已經(jīng)成為貴州驕傲。人與自然的和諧、山與水的交響,讓多彩貴州魅力無限。

      “十二五”以來,貴州大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力做強(qiáng)做優(yōu)大生態(tài)長板,形成了建設(shè)生態(tài)文明的思想共識,積累了建設(shè)生態(tài)文明的理論成果,取得了建設(shè)生態(tài)文明的重要成效,綠色已經(jīng)成為多彩貴州的主色調(diào),生態(tài)文明已經(jīng)成為貴州大地的主旋律。

      2014年6月,《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》獲批,貴州成為全國第二個以省為單位建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū);2016年8月,貴州入選首批國家生態(tài)文明試驗區(qū),全力探索欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏路徑。

      堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展,貴州提出,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化,促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展,著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,努力走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

      創(chuàng)新是始終不變的動力引擎。如何把綠色生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大開放相結(jié)合——上海,這個充滿創(chuàng)新的城市,將給貴州帶來新的借鑒與啟迪。


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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