把深化改革和脫貧攻堅結(jié)合起來，巴中誓讓31萬余貧困群眾過上好日子
□本報記者 龐峰偉 高啟龍
又到一年中秋時，位于大巴山米倉山南麓的巴中市又有新氣象。
9月15日，晨霧中的平昌縣青鳳鎮(zhèn)楓香村，新居里不時傳出孩子清朗的笑聲。飯桌上擺放著青椒炒臘肉、涼拌黃瓜、干煸四季豆、冬瓜丸子湯4道菜，楊志甫一家5口人正吃得津津有味。
從木板房到土坯房再到磚瓦房，61歲的楊志甫30年搬了3次家——從食不果腹到解決溫飽，再到天天能吃上肉;從沒學(xué)上到孩子走1小時山路上學(xué)，再到如今村小距家僅幾十米。
寧愿苦干，不愿苦熬。如今，在革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”、還有31.83萬貧困人口的巴中，越來越多的貧困戶像楊志甫一樣，正過上甜美的日子。
為確保與全國全省同步全面建成小康社會，巴中用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，破解發(fā)展和脫貧攻堅難題。
指標(biāo)換資金 宅基地“活”變良田
巴中多山，丘陵、山地占轄區(qū)面積的90%，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)差，長期以來，不少農(nóng)民與貧困相伴。“但生態(tài)優(yōu)勢明顯，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間大，盤活土地資源，建設(shè)旅游強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是平昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、脫貧攻堅的重要突破口。”平昌縣委書記蒲開文說。
平昌縣元山鎮(zhèn)通木村的一處田地邊，貧困戶王云正采摘大南瓜，田間成排的桃樹枝丫茁壯，“3年前，這5畝農(nóng)田還是成片的土房子”。
2013年，通木村898戶中，住土坯房的達(dá)700多戶，每家占地四五百平方米，但利用率不高。在整個巴中，農(nóng)村宅基地存量達(dá)425.73平方千米，人均占地約198平方米。“當(dāng)前，巴中最重要的工作是加快發(fā)展，最緊迫的任務(wù)是脫貧攻堅，最大的動力是全面深化改革。”巴中市委書記馮鍵說。
盤活閑置的土地資源，助推脫貧攻堅，巴中全面深化改革從土地破題。
2014年9月，為支持巴中脫貧攻堅，國土資源部為其定身打造“可在省內(nèi)跨縣、市開展增減掛鉤”等6條支持政策。指標(biāo)換資金，巴中搶抓政策機(jī)遇，解決了“如何盤活土地資源”這一難題。
今年初，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，總金額達(dá)13.28億元。巴中成為四川省第一個開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)改革的市(州)，也是全國第一個在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。
巴中300公頃指標(biāo)中，就有通木村的19公頃，換來8400余萬元資金，每戶拆舊獎補(bǔ)，可獲8萬元左右建新房補(bǔ)助。節(jié)約的土地可種糧，也可種植經(jīng)濟(jì)作物。“地還是那塊地，但效益已大不一樣。”村支書巨能周說。
巴中還在全國率先探索農(nóng)村廉租房，實(shí)現(xiàn)脫貧路上“不落下一戶、不落下一人”。平昌縣趙埡村、巴州區(qū)新廟村等地由政府投資建設(shè)廉租房，建設(shè)資金從掛鉤指標(biāo)的收益中解決，80平方米，每月租金40元，每平方米僅0.5元。
創(chuàng)新易地搬遷 村民實(shí)現(xiàn)新家夢
小時候，楊志甫跟著父母在一處斷崖下安了家，山荒地薄，缺水缺電，交通不便。“3間小木板房，只能算是遮風(fēng)擋雨的落腳處。”
上世紀(jì)80年代中期，楊志甫建起150平方米的土坯房。楊志甫并不滿足，下定決心要像山外的農(nóng)民一樣住上干凈整潔的磚房。沒想到，這一等就是30年。“雖然溫飽不成問題，但全村沒有一條像樣的道路，產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展不起來。”掙不到錢，楊志甫修磚房的夢想一再落空。一直到幾年前，楓香村里仍然騎車摔跤、吃水肩挑、無產(chǎn)無業(yè)。30年前的土坯房，變成了地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)的危舊房。整個村子，同樣情況的還有35戶。
一方水土養(yǎng)不起一方人?在土地指標(biāo)換資金的基礎(chǔ)上，巴中市早動手早準(zhǔn)備，創(chuàng)新實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“如何讓群眾住上好房子”這一難題。
針對全市仍有5.2萬戶貧困群眾居住在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)，安全住房問題嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，巴中及早謀劃實(shí)施易地扶貧搬遷，今年初全市向省農(nóng)發(fā)行貸款40億元，平均每個縣區(qū)8億元，用于此項(xiàng)工作，創(chuàng)新提出“三不、三搬、三為主”(不超標(biāo)、不豪華、不閑置，搬得準(zhǔn)、搬得順、搬得富，政府主導(dǎo)、群眾主體、市場主力)工作要求，精準(zhǔn)搬遷、科學(xué)搬遷，并做到穩(wěn)定安居興業(yè)。
去年底，轟鳴的施工機(jī)械開進(jìn)村里，畫線、挖地基、砌墻、粉刷……半年過去，一座座漂亮的四合院建成，鄉(xiāng)村道路延伸到每家每戶，衛(wèi)生站、健身廣場、圖書室等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。6月25日，鞭炮炸得山響。楊志甫第3次搬家，終于實(shí)現(xiàn)磚房夢。“有政府?dāng)?shù)萬元的補(bǔ)助，貧困戶建房的自籌資金不到萬元。”楓香村村支書熊長輝告訴記者。
按照“三看、三評、三審”(看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級審定)原則，今年全市已開工建設(shè)1.2萬余套房屋，已建成8670戶，到年底，將有3.86萬人住進(jìn)新房。
金融創(chuàng)新 脫貧有了“起火糧”
脫貧征程中，很多貧困戶面臨同一個難題：欠債多，啟動資金籌借困難。從銀行貸款?這些無擔(dān)保沒抵押的貧困戶“連想都不敢想”。
在巴中市，銀行卻攜帶資金走村入戶，為貧困戶雪中送炭，這得益于巴中市創(chuàng)新金融扶貧的一項(xiàng)探索。“去年從縣郵儲銀行貸1.5萬元，兩個月前已全還上了!”何舉然是南江縣沙河鎮(zhèn)星光村貧困戶，過去一年雖然辛勞，但靠貸款養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，賺了近3萬元。嘗到甜頭的何舉然計劃年底再向銀行貸2萬元，“現(xiàn)在養(yǎng)了兩頭母牛，打算再買兩頭。”按何舉然的盤算，如果順利養(yǎng)好4頭牛、6頭豬，再加上幾百只雞，脫貧肯定不成問題。
為解決銀行愿意貸、群眾貸得到、資金用得好的問題，巴中分級設(shè)立基金，由市、縣(區(qū))政府共同出資設(shè)立“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金”，每年7500萬元，兩年已達(dá)1.5億元;每個貧困村設(shè)立15萬至20萬元風(fēng)險基金，納入村集體資產(chǎn)管理，用于貧困戶扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償或直接借用周轉(zhuǎn)。同時還創(chuàng)新改革評級授信，創(chuàng)新了“特色產(chǎn)業(yè)貸”“扶貧小額貸”“巴山新居貸”等金融產(chǎn)品。巴中創(chuàng)新的“5221”(即誠信度占50%、家庭勞動力占20%、家庭成員掌握勞動技能占20%、家庭人均純收入占10%)信用評價體系，按5至10倍基金規(guī)模和貧困戶信譽(yù)等級發(fā)放3萬至5萬元“雙免”小額信貸支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目前全市8.2萬戶貧困戶獲得評級授信，額度超過37億元。
有了“起火糧”，貧困戶脫貧的底氣更足。星光村駐村扶貧第一書記方繼林估算，該村貸到款的貧困戶，戶均可養(yǎng)兩頭牛、4頭豬，一年下來，增收七八千元不成問題。
