□本報(bào)記者 龐峰偉 王域西

　　山路彎彎，峰回路轉(zhuǎn)。

　　曾經(jīng)貧瘠的大巴山深處，“長”出一排排巴山新居，炊煙裊裊，人聲鼎沸……12月5日，巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村民金光志家十分熱鬧。當(dāng)天，他家殺年豬，不少村民過來幫忙。“現(xiàn)在我們和城里的人住得沒有太大區(qū)別。”金光志憶苦思甜，曾經(jīng)一家6口人住土坯房，下雨天生怕山體滑坡。如今，不僅住房安全寬敞，還有六七萬元的年收入，日子越來越安逸。

　　面對革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”，巴中用創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題，為深化改革和脫貧攻堅(jiān)注入蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

　　借力 換個(gè)思路解難題

　　“每年負(fù)收入，咋敢建新房？”金光志說，以前想都不敢想。這種情況在巴中并不少。截至2015年底，巴中有貧困人口31.83萬人，10萬戶群眾居住在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

　　山高路遠(yuǎn)、資金短缺、貧困面深……面對一個(gè)個(gè)發(fā)展難題，巴中迎難而上，從最緊迫、最重要、最現(xiàn)實(shí)的改革任務(wù)抓起，促改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

　　2014年9月，國土資源部出臺(tái)相關(guān)政策助力巴中脫貧攻堅(jiān)，提出可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。指標(biāo)換資金，巴中借力政策機(jī)遇，解決了“如何盤活土地資源”這一難題。

　　今年初，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價(jià)格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，總金額達(dá)13.28億元。巴中成為我省首個(gè)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)改革的市(州)，也是全國首個(gè)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。

　　枇杷村的新村建設(shè)，就是基于這一政策的創(chuàng)新性實(shí)踐。“新房像筍子般冒出來。”金光志說。在建新居過程中，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)村民以前的宅基地面積，每戶發(fā)放補(bǔ)貼，再加上貧困人口補(bǔ)貼和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)補(bǔ)貼，村民只需花幾萬元錢，就能住上新房。

　　目前，巴中已規(guī)劃111個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，涉及近400個(gè)行政村。通過借力增減掛鉤政策，巴中實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散居住向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)力 用夠政策助脫貧

　　最近，南江縣燕山鄉(xiāng)李寨村的61戶貧困村民陸續(xù)搬進(jìn)新家。“只花了9500元。”貧困戶冉德明的新家在一個(gè)小河畔。

　　李寨村村民長期靠在外務(wù)工或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)營生，人均年收入僅2000元左右。近年來，政府想了很多辦法，但偏遠(yuǎn)惡劣的自然條件，不但制約著大山與外界的交流，更束縛了大家致富的思路。“從政策中尋找機(jī)會(huì)是開始，更要想辦法把政策用夠、用活。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“新居建設(shè)資金主要來源于易地扶貧搬遷和土地增減掛鉤。”駐村第一書記肖天強(qiáng)說，在搬遷過程中，巴中嚴(yán)格執(zhí)行“戶均自籌不超過1萬元”和人均不超過25平方米建筑面積界線。

　　挪了窮窩，更要著眼于換窮業(yè)、斬窮根。在最初搬不搬的問題上，村民楊德忠十分猶豫，搬能解決居住問題，但今后靠什么生活？為讓搬遷群眾能致富，燕山鄉(xiāng)狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，栽植核桃苗500畝，發(fā)展訂單蔬菜300畝，稻田養(yǎng)魚200畝，帶動(dòng)23戶貧困戶就近擇業(yè)創(chuàng)收。

　　在學(xué)深吃透政策的基礎(chǔ)上，巴中對搬遷群眾的增收路徑進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)。安置點(diǎn)盡量安排在離城鎮(zhèn)、園區(qū)、景點(diǎn)比較近的地方，增加貧困群眾打工掙錢的機(jī)會(huì)；在中心村等搬遷安置點(diǎn)，因地制宜配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把搬遷貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

　　活力 創(chuàng)新探索治貧根

　　“明年你們再來時(shí)，我保證不是貧困戶了。”巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)龍臺(tái)村村民李國成屬因病返貧，妻子兩次腦部大手術(shù)共花費(fèi)30多萬元，不僅花光積蓄，還欠了外債。精準(zhǔn)扶貧政策，激發(fā)起李國成決戰(zhàn)貧困的極大熱情。去年初，他在銀行貸款5萬元，養(yǎng)雞養(yǎng)牛，下半年賺了兩三萬元。今年初，他又貸款70萬元，與養(yǎng)殖企業(yè)合作，建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，計(jì)劃全年出欄生豬800頭，可賺30多萬元。同時(shí)，他還帶動(dòng)10余戶貧困戶共同脫貧致富。

　　巴中將脫貧攻堅(jiān)與深化改革相結(jié)合，用夠用活政策的同時(shí)，也激發(fā)出貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)?shù)馗刹可钣懈杏|，“勇于創(chuàng)新，解放了一批人的思想，更新了一方人的觀念，增強(qiáng)了干部群眾脫貧攻堅(jiān)的精氣神”。

　　除脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、社會(huì)治理等方面加大改革外，巴中還積極探索建立農(nóng)村廉租房、財(cái)政投入統(tǒng)籌使用、股權(quán)優(yōu)惠、為貧困戶記賬等新機(jī)制、新制度，有效解決貧困群眾住房難、看病難、增收難等。過去5年，累計(jì)減貧55.3萬人，貧困發(fā)生率由27.2%下降到10.5%。

　　記者手記

　　變化緣于創(chuàng)新

　　脫貧奔康，時(shí)代大考。巴中將深化改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，巧借外力，激發(fā)內(nèi)力，勇于創(chuàng)新，催生脫貧奔康的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　完成脫貧重任，橫亙在巴中前方的難題很多，林林總總，盤根錯(cuò)節(jié)。在此背景下，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，破解發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)難題，需要更多的勇氣、智慧和信心。

　　無論是土地增減掛鉤，還是易地扶貧搬遷，巴中在用活用夠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際以改革尋路，為脫貧聚力，進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的探索，給群眾帶來看得見的變化。相信通過創(chuàng)新作為，巴中的未來更值得期待。