□ 本報記者 吳寶書
本報通訊員 郜玉華
精準(zhǔn)扶貧是一場艱巨攻堅(jiān)戰(zhàn),面臨著一系列難題:沒有致富技術(shù)如何脫貧?公平和效率如何協(xié)調(diào)平衡?如何救助患大病的貧困戶?
菏澤市牡丹區(qū)創(chuàng)新思路,運(yùn)用行政和市場手段,整合各種社會資源用于扶貧開發(fā),在精準(zhǔn)脫貧方面蹚出一條新路。2016年初,牡丹區(qū)共有建檔立卡貧困人口82197人,到今年底可以實(shí)現(xiàn)脫貧退出40365人。
因病致貧、因病返貧,這是農(nóng)村一個普遍又棘手的問題。今年6月,牡丹區(qū)何樓辦事處格針王村53歲的村民焦俊蓮患腦瘤住院,花費(fèi)32萬多元,這個本就貧困的家庭一下子陷入絕境。
雖然國家大力推行居民基本醫(yī)療保險,但根據(jù)牡丹區(qū)人社局對2014年、2015年居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)計情況分析,居民基本醫(yī)療保險目錄外的醫(yī)療費(fèi)用無法報銷,患病人群個人承擔(dān)的費(fèi)用占比仍然達(dá)到45%左右。
“對于患大病的貧困家庭,僅靠好心人救助或組織臨時性的社會募捐并不是長久之計,必須從制度設(shè)計上來解決。”牡丹區(qū)委書記張福龍說。為此,牡丹區(qū)安排專項(xiàng)資金900多萬元,為建檔立卡的82197名貧困人口購買大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險。需要貧困戶個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用按補(bǔ)償比例由保險機(jī)構(gòu)再次補(bǔ)償,最后個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用占比可降低至10%左右。
目前,牡丹區(qū)已為665戶患病貧困戶核準(zhǔn)發(fā)放總計720萬元的大病商業(yè)補(bǔ)充保險金。此外,該區(qū)還投入200余萬元,為全區(qū)所有貧困人口購買了意外傷害保險。這種健康扶貧模式,從制度上避免了“一人得病,全家返貧”情況的發(fā)生。
家住牡丹區(qū)沙土鎮(zhèn)李叉樓村的李華超,老伴長年患病不能勞動,是村里的老貧困戶。“種過菜,但咱的技術(shù)一般,產(chǎn)量上不去。再就是賣菜難,去年我種的甘藍(lán)就爛在地里了,60塊錢一大車也沒有人來收。”李華超一臉無奈地說。
像李華超這樣一無技術(shù)、二無產(chǎn)品銷路的貧困戶,在牡丹區(qū)占有相當(dāng)大的比例。“有些扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)了‘扶貧羊越養(yǎng)越少、扶貧大棚種幾年就扒掉’的現(xiàn)象,根本原因就是沒有處理好行政措施和市場因素結(jié)合的問題。”區(qū)扶貧辦主任郭現(xiàn)臣介紹說。
但現(xiàn)在牡丹區(qū)探索的“政府投資、企業(yè)經(jīng)營、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的經(jīng)營模式,讓李華超這樣的貧困戶不再犯難。該區(qū)整合財政涉農(nóng)資金投資1.1億元,在全區(qū)建設(shè)10個扶貧基地,共有600座反季節(jié)果蔬大棚,統(tǒng)一承包給菏澤銀田農(nóng)貿(mào)集團(tuán)經(jīng)營,租金收益歸貧困村所有,每個貧困村每年可得租金4萬元,其中80%用于貧困戶分紅脫貧,20%用于村公益事業(yè)。而對于貧困戶,可以用勞動力和少量資金入股,就能夠占一個大棚三成到五成的股份,每年根據(jù)收益情況和農(nóng)貿(mào)集團(tuán)進(jìn)行分紅。
“貧困戶變?yōu)楣蓶|后,將公司和貧困戶的利益緊緊捆在一起,充分調(diào)動了雙方積極性,最大程度提高了經(jīng)濟(jì)效益和脫貧效益,兼顧了公平和效率。”牡丹區(qū)委副書記、區(qū)長張澤中說。
為讓更多的貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧,牡丹區(qū)專門出臺獎補(bǔ)政策,引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村布局,引導(dǎo)積累一定行業(yè)經(jīng)驗(yàn),掌握一定行業(yè)資源,具備創(chuàng)業(yè)條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過建設(shè)扶貧就業(yè)車間,讓貧困戶在“家門口就業(yè)”,使無法外出務(wù)工貧困群眾的勞動力價值得以實(shí)現(xiàn)。
牡丹區(qū)小留鎮(zhèn)邢樓村村支部書記邢文聚介紹說,村里幾處閑置房子改造成了可以容納服裝加工的車間,德蘭服飾有限公司在該村招聘了50多名農(nóng)民,其中有36個是貧困戶。村民邢新慶是其中一位,他每月收入2000多元,到年底根據(jù)企業(yè)效益還有3000—5000元的獎金。
目前,全區(qū)建設(shè)扶貧示范基地187處,扶貧就業(yè)車間129處,為貧困人口提供就業(yè)崗位1.2萬個。
