新華社昆明12月12日電題:云南:財政資金破村集體經(jīng)濟“空殼”助力脫貧
新華社記者王長山、侯文坤
“上級的資金救了急,讓村里有錢建花卉種植基地,40畝大棚項目已在招投標(biāo)。”云南省牟定縣共和鎮(zhèn)牟尼村黨總支書記習(xí)蘭芳對未來充滿信心,“集體經(jīng)濟收入增加,村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就有了滾動資金。”
牟尼村增收渠道單一、后勁不足,集體經(jīng)濟薄弱,這也是目前一些農(nóng)村貧困地區(qū)的共性問題。針對村級少資金少資產(chǎn)的現(xiàn)實,云南省財政部門今年以來按財政部把扶持村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村綜合改革重要工作的要求,選30個縣(市、區(qū))作為試點,每縣按1000萬元的標(biāo)準下達資金,撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展,解決村集體經(jīng)濟空殼化、弱化等問題,推動脫貧攻堅和基層組織建設(shè)工作。
在一些經(jīng)濟落后地區(qū),涉農(nóng)項目多是公益性質(zhì)的,補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一類的,如交通水利等,是誰實施產(chǎn)權(quán)歸誰。而云南省財政部門這次試點不同的是,在這筆專項財政資金下,采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,產(chǎn)權(quán)歸村的形式,讓村級集體經(jīng)濟真正有了根。
牟尼村40畝大棚建設(shè)正是得益于這筆財政資金,建好后產(chǎn)權(quán)和收益歸村委會,每畝年出租價預(yù)計逾2500元,已有多個種植戶認租。“僅靠村里可做不了這個事,財政資金的注入,給做大花卉產(chǎn)業(yè)鋪好了路。”習(xí)蘭芳說。正是借助這筆財政“小資金”,牟定縣以村集體資產(chǎn)、資源等為支撐,整合產(chǎn)業(yè)項目在農(nóng)村落地生根,幫助村集體經(jīng)濟“邁開步子”。
對于資金的使用,云南省財政廳提出了“創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展;村級主體、市場導(dǎo)向;因地制宜、分類指導(dǎo);整合資源、合力推進”四大原則。云南省財政廳農(nóng)村綜合改革處處長殷維堅說,目的是引導(dǎo)探索合作股份型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、租賃經(jīng)營型等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,以增加村集體收入。
“今年19個村委會要脫貧摘帽,其中集體經(jīng)濟收入1-3萬元的有13個。”牟定縣財政局局長王煒說,牟定縣先后爭取到財政部門農(nóng)村綜合改革村級集體經(jīng)濟等項目資金3500萬元,對發(fā)展能力弱的貧困村和有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村子分類扶持。“財政廳對這筆‘定向’投入要求嚴格,規(guī)定從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源狀況等實際出發(fā)選擇村子扶持。”
據(jù)介紹,云南省財政廳今年將牟定縣列為云南省首批扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣之一,牟定縣為發(fā)揮這筆財政“小資金”的撬動作用,梳理了各村特點,圍繞扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,按“一村一策”精選發(fā)展項目。
像牟尼村一樣,牟定縣的其他貧困村也都從中獲益:戌街鄉(xiāng)老納村,財政資金引導(dǎo)農(nóng)戶種植高原特色蔬菜向標(biāo)準化集約化方向轉(zhuǎn)型;鳳屯鎮(zhèn)颯馬場村,規(guī)劃中的冷庫將解決當(dāng)?shù)厮麥N和價格低難題,并將帶來數(shù)十萬元的村集體經(jīng)濟收入……
牟定縣縣長賴有常認為,要用好壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟這把強村富民的“金鑰匙”,按照“四議兩公開”,通過財務(wù)公開、民主理財,政府部門和村民一起算好“發(fā)展賬”。牟定縣還明確了對村集體經(jīng)濟收入實行“4-4-2”的分配方式,即40%用于滾動發(fā)展、40%用于補貼獎勵村組干部、20%用于改善公共服務(wù),形成了良性循環(huán)。
“我們把村集體經(jīng)濟情況作為創(chuàng)建基層黨建工作示范點考核和優(yōu)秀村官評選的硬指標(biāo),激勵一線干部敢于挑起脫貧攻堅大梁。”牟定縣委組織部副部長劉曉文說,管好人,管好項目,管好賬,這筆“小資金”就用活了,村集體經(jīng)濟也就活了。
目前,云南省鶴慶、騰沖、芒市等各試點地都摸索出了適宜當(dāng)?shù)氐臋C制,正引導(dǎo)探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,以增加村集體收入,增強自身的“造血功能”。
云南省財政廳廳長陳建國說,因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的有效途徑,省財政廳將積極籌措資金,到2020年,要使全省村級集體經(jīng)濟實力得到顯著增強,集體積累逐年增加,并且建立集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制。
