【“十三五”開局看信心】

　　光明日報記者 李慧

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，更關(guān)鍵的是看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。

　　中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超千億元，全國派出12.8萬個駐村工作隊進(jìn)駐貧困村，54萬多名駐村干部助力脫貧攻堅……一年來，全黨全社會合力促脫貧，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)之年捷報頻傳。

　　合力：重拳出擊直指“硬骨頭”

　　5年脫貧攻堅，第一年的作為至關(guān)重要。這場攻堅戰(zhàn)，堪稱中國實現(xiàn)全面建成小康社會前“最后的戰(zhàn)役”，要面對的都是難啃的“硬骨頭”。

　　面對5000多萬貧困人口，中央和各地重拳出擊，迎難而上——

　　《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》……一系列政策文件加強(qiáng)頂層設(shè)計，奠定了脫貧攻堅成效的政策基石；

　　中央扶貧開發(fā)工作會議后，貧困地區(qū)各級黨委和政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅掛帥，而且出征，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。全國上下層層簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，壓實責(zé)任，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧的喜人局面；

　　中央和各地加大扶貧投入力度，將更多的資源投向貧困地區(qū)。今年來，中央和省級財政專項扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過1000億元；

　　東西扶貧協(xié)作不斷深化，東部共有9個省（市）和9個大城市對口幫扶西部10個省（區(qū)、市）以及對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)，中央層面共有320個單位對口幫扶592個重點縣。

　　一系列措施和部署表明，“十三五”開局之年，中國廣泛動員社會力量參與的大扶貧格局日漸形成。

　　精準(zhǔn)：“六個精準(zhǔn)”“五個一批”確保減貧1000萬

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在精準(zhǔn)。

　　首戰(zhàn)之年，各地脫貧著眼精準(zhǔn)、聚焦精準(zhǔn)，取得明顯進(jìn)展——為做到扶持對象精準(zhǔn)，開展建檔立卡“回頭看”，全國動員近200萬人參與，共剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補(bǔ)錄807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善；為做到項目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，財政部門改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣；為做到因村派人精準(zhǔn)，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，健全駐村干部管理機(jī)制；為做到措施到戶精準(zhǔn)，各地堅持因地制宜、因戶因人施策、分類扶持，采取多種形式幫助貧困戶增加收入；為做到脫貧成效精準(zhǔn)，開展2015年扶貧開發(fā)成效試考核，委托科研機(jī)構(gòu)開展第三方評估。

　　為確保2020年如期脫貧，中央扶貧開發(fā)工作會議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實施“五個一批”工程。各地瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，對癥下藥，取得積極進(jìn)展。

　　428個縣開展電商扶貧試點，在緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難、增加貧困群眾收入方面成效明顯；2.26萬個貧困村開展旅游扶貧試點，好風(fēng)景帶來好“錢景”；易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅“標(biāo)志性工程”，截至10月底，項目開工率達(dá)99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，后續(xù)的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時跟進(jìn)……“隨著‘六個精準(zhǔn)’‘五個一批’全面推進(jìn)，今年減貧1000萬人以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富信心滿滿地說。

　　創(chuàng)新：機(jī)制改革為扶貧注入一池“活水”

　　塞上初冬，寧夏鹽池縣古峰莊村村民吳佩軍一大早起來忙個不停，給300只羊添水喂料。這戶老少三代八口之家，已得到各種扶貧貸款21萬元，今年收益十幾萬元。

　　吳佩軍能夠走上致富路，源于寧夏創(chuàng)新實施的“千村信貸”工程，通過捆綁農(nóng)、林、水等政府多部門的項目資金作為扶貧基金，以互助社出面擔(dān)保為基礎(chǔ)，10倍放大貸給農(nóng)戶，促進(jìn)貧困戶脫貧致富。

　　鹽池的探索并非個案。今年以來，各地創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持因地制宜、分類施策采取有效措施幫助貧困群眾增收脫貧，光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯——在重慶，“鄉(xiāng)村旅游+扶貧+電商”成為貧困群眾增收新動力；在甘肅隴南，率先開展的電商扶貧試點風(fēng)生水起；在湖南，創(chuàng)新推行的資金跟著窮人走等“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶得到實惠；在山東，村級設(shè)立的“扶貧車間”正在推動貧困人口實現(xiàn)家門口就業(yè)……各地一系列創(chuàng)新舉措正在成為推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大動力。

　　此外，各地還積極探索資產(chǎn)收益扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、公益崗位脫貧等新途徑，重點研究解決項目周期長不利貧困戶及時獲益、市場波動造成的貧困戶獲益難以保障、收益分配“扶懶不扶勤”等問題，進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益扶貧的制度設(shè)計和路徑選擇。

　　責(zé)任壓實，方法精準(zhǔn)，形成合力。開局之年，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)展喜人，首戰(zhàn)首勝可期。然而，一些地區(qū)也出現(xiàn)了脫貧時間層層加碼，貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠，對貧困戶穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)發(fā)展著力不夠等苗頭性、傾向性問題。“對于這些問題，下一步要對癥下藥，務(wù)求解決，確保如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)的既定目標(biāo)。”劉永富說。

　　《光明日報》（ 2016年12月12日 07版）