80年前，中國(guó)工農(nóng)紅軍一、二、四方面軍在甘肅會(huì)寧勝利會(huì)師，波瀾壯闊的二萬五千里長(zhǎng)征宣告勝利結(jié)束，中國(guó)革命展開新的篇章。

　　毛澤東曾說：“會(huì)寧、會(huì)寧，紅軍會(huì)師，中國(guó)安寧。”在會(huì)寧這片溝壑縱橫的隴原大地上，淳樸善良的漢、回、東鄉(xiāng)等多民族群眾一直在貧瘠的土地上勤勞耕作，世代傳嗣，努力改變貧困面貌。

　　今年7月，以民建中央副主席張少琴為組長(zhǎng)、相關(guān)專家學(xué)者組成的民建中央“農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”專題調(diào)研組來到會(huì)寧時(shí)，第一感受就是這里的舊貌正在變新顏。曾經(jīng)“苦瘠甲于天下”的革命老區(qū)發(fā)生了讓人意想不到的變化———陡坡地修成了平整的梯田，危舊房改造成了明亮的磚瓦房，塵土飛揚(yáng)的通村小道被干凈整潔的水泥路所取代，大到金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、淘寶電商、文化廣場(chǎng)，小到自來水、沼氣、智能手機(jī)，家家戶戶的生活有了翻天覆地的轉(zhuǎn)變……

　　這一切都是扶貧攻堅(jiān)的成果，令人振奮。

　　不過，細(xì)致了解當(dāng)?shù)胤鲐毠��?jiān)總體進(jìn)展情況、當(dāng)前面臨的問題、需要解決的困難以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才是此行的要義。

　　全國(guó)人大常委、民建中央副主席張少琴表示，“我們深入基層，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究規(guī)律，在調(diào)研報(bào)告形成過程中仔細(xì)斟酌、反復(fù)推敲，充分發(fā)揮民建各級(jí)組織的力量，注重吸收民建專家、學(xué)者的才智，以期不辱使命，完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提交中共中央與全國(guó)政協(xié)。”

　　此次調(diào)研自今年4月就已拉開序幕。前后3個(gè)多月的時(shí)間里，調(diào)研組先后深入四川的宣漢縣、平昌縣和儀隴縣,廣西的大化縣和龍州縣，甘肅的會(huì)寧縣和定西市的安定區(qū)。

　　深入基層就推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)查研究，是調(diào)研組從北京出發(fā)時(shí)就樹立的目標(biāo)。每到一地，調(diào)研組都會(huì)與各級(jí)地方政府和相關(guān)部門座談，聽取當(dāng)?shù)亻_展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況的匯報(bào)，就扶貧情況探討和交流；通過實(shí)地考察貧困村、貧困戶、易地扶貧搬遷項(xiàng)目示范點(diǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基地等扶貧點(diǎn)，了解當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)情況；與農(nóng)村基層黨政干部、農(nóng)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人座談，到多家貧困戶走訪，切身感受精準(zhǔn)扶貧工作給百姓生活帶來的變化，也更準(zhǔn)確體察當(dāng)前扶貧工作需要改進(jìn)的地方。

　　精準(zhǔn)識(shí)別各地都有“高招兒”

　　2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州提出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前扶貧工作已全面進(jìn)入“精準(zhǔn)時(shí)代”，要求對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確管理。在這方面，此次調(diào)研的省份因地制宜，各有各的“高招兒”。

　　在四川省，調(diào)研組對(duì)這里強(qiáng)調(diào)管理精準(zhǔn)、建設(shè)“六有”脫貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)的實(shí)踐印象深刻。

　　所謂“六有”，即建立戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)的脫貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，研發(fā)并建成了“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。為了提升“六有”平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，還推進(jìn)扶貧與統(tǒng)計(jì)、民政、人社、住建、公安、教育、衛(wèi)計(jì)等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建立了扶貧和脫貧兩本臺(tái)賬。同時(shí)，還在“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)上增加扶貧資金監(jiān)管和工作月報(bào)等模塊，建立科學(xué)指標(biāo)體系，全程記錄脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)情況，推進(jìn)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

　　在甘肅，調(diào)研組了解到，該省從2015年6月起在全國(guó)率先開展了貧困人口的精準(zhǔn)核實(shí)，創(chuàng)建了“一核、二看、三比、四評(píng)議、五公示”的精準(zhǔn)識(shí)別方法，對(duì)全省58個(gè)片區(qū)特困縣、17個(gè)結(jié)對(duì)子貧困縣的6220個(gè)貧困村、129萬貧困戶、552萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡；創(chuàng)立“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”新模式，建成精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策和措施情況進(jìn)行全程跟蹤和管理；制定《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》，做到“平臺(tái)8個(gè)準(zhǔn)”、“村村5張圖”、“戶戶3本賬”，詳細(xì)記錄各項(xiàng)到村到戶的普惠和特惠措施落實(shí)情況、貧困村戶底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化情況。

　　廣西則在2015年底組織25萬名干部投入精準(zhǔn)識(shí)別工作。識(shí)別工作隊(duì)3個(gè)多月入戶調(diào)查488萬戶，涉及近2000萬群眾。廣大工作隊(duì)員住農(nóng)村、察民情、聽民聲，與農(nóng)民群眾面對(duì)面、心貼心，采用“一進(jìn)二看三算四比五議”識(shí)別法，按照“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序深入細(xì)致開展工作。僅用來打分的評(píng)估表就涉及近100項(xiàng)具體指標(biāo)，前后采集近2000萬群眾的信息。通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，檢索出符合“8個(gè)一票否決”條件的農(nóng)戶50萬戶、有大額財(cái)產(chǎn)農(nóng)戶家庭成員62.5萬人，確保了識(shí)別結(jié)果的精準(zhǔn)度、可信度。

　　“做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，要提高群眾政策知曉率，保證政策的透明性、公開性；要到村入戶進(jìn)行信息采集，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性；要嚴(yán)格把好程序關(guān)，杜絕程序不到位。只有這樣才能堅(jiān)決打好精準(zhǔn)識(shí)別第一仗。”全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明說。

　　精準(zhǔn)發(fā)力是脫貧攻堅(jiān)的有效路徑

　　4月14日，調(diào)研組來到四川省平昌縣青鳳鎮(zhèn)楓香村。

　　楓香村，因村里一株350年的楓香古樹得名，同時(shí)“得名”的還有楓香村的貧窮———“騎車摔跤，吃水肩挑”，無產(chǎn)無業(yè)田地撂荒。全村1040人，貧困人口212人，貧困率超過20%。

　　不過，自去年以來，楓香村借精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的契機(jī)，探索創(chuàng)新機(jī)制，在全縣146個(gè)貧困村中率先趟出了一條脫貧奔小康的新路子。

　　楓香村村支書熊長(zhǎng)輝向調(diào)研組介紹，為增加貧困戶收入，村里整合了14.8萬元專項(xiàng)扶貧資金和138萬元財(cái)政支農(nóng)資金，打捆注入順楓種養(yǎng)合作社，按照每股1000元量化到全體村民。股權(quán)歸集體，收益歸持股人，按照2∶8的比例將138萬元財(cái)政支農(nóng)資金的20%和14.8萬元專項(xiàng)扶貧資金整合成424股優(yōu)先股，平均量化給212個(gè)貧困人口；138萬元的80%形成1040股普通股，再按2∶8的比例，兩成量化給村集體，八成量化給所有村民。合作社按照5年期貸款基準(zhǔn)利率4.9%核算，即使合作社當(dāng)年虧損或者沒有盈利，貧困戶也可按照此標(biāo)準(zhǔn)人均年收入139.65元，一般村民人均年收入41.65元。

　　此外，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，村里幫助其到合作社打工，打造了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，貧困群眾收入大大提高。

　　7月28日，調(diào)研組來到距離甘肅會(huì)寧縣城15公里的中川鎮(zhèn)高廟村，一座座整齊的蔬菜大棚映入眼簾。上世紀(jì)80年代，這里的農(nóng)民主要以種植小麥、谷類為主，畝產(chǎn)收入也就百元左右；而現(xiàn)在，這里的農(nóng)民萬萬沒有想到，自己在原有的土地上種植大棚蔬菜，每畝收入超過了1萬元，自家的土地成為名副其實(shí)的“萬元田”。

　　近年來，高廟村大力發(fā)展以日光溫室、高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚、露天蔬菜為主的特色種植業(yè)。2015年，集中連片搭建高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚160座，并配套建設(shè)了蓄水池、滴灌設(shè)施，充分利用米峽水庫(kù)進(jìn)行灌溉。大棚主要種植辣椒、芹菜、油菜、菠菜等蔬菜，輻射帶動(dòng)周邊種植露天蔬菜600多畝。

　　為確保蔬菜種植戶年內(nèi)產(chǎn)生效益，中川鎮(zhèn)政府還邀請(qǐng)市、縣技術(shù)人員，對(duì)種植戶進(jìn)行手把手指導(dǎo)，創(chuàng)辦蔬菜種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一籽種供應(yīng)、統(tǒng)一信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)和銷售，提升了產(chǎn)業(yè)效率。

　　隨后，調(diào)研組又來到中川村2015年脫貧戶馬尚元的家。聊天中得知，養(yǎng)牛是馬尚元家脫貧的重要途徑，通過精準(zhǔn)扶貧政策，馬尚元以信用貸款8萬元、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)款3萬元，新建起一座標(biāo)準(zhǔn)化牛棚，引進(jìn)精優(yōu)品種母牛3頭。

　　在中川村村頭，調(diào)研組偶遇了一位村民。聽到調(diào)研組來意，這位老鄉(xiāng)感慨地說：“精準(zhǔn)扶貧就是政府按照老百姓的愿望，幫助我們走上水泥路，喝上自來水，就近看病、上學(xué)，幫助我們多掙錢盡快富起來。現(xiàn)在，幫扶干部經(jīng)常到我家了解情況、幫我算賬、想致富的辦法。”他覺得，老百姓與干部的關(guān)系像親戚一樣，脫貧致富的信心一天比一天足了，好日子也一天比一天近了。

　　“調(diào)研組考察的這些村鎮(zhèn)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重老百姓意愿，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，重視規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，著力培育農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，所以才可以取得這么好的效果。”調(diào)研組成員、倫敦大宗商品交易所執(zhí)行董事宋健坤贊許道。他建議，各地應(yīng)仔細(xì)研究和借鑒這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，整合部門資金，提高資金在扶貧攻堅(jiān)中的資金使用效率。

　　強(qiáng)化問題導(dǎo)向堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，我國(guó)貧困人口不斷減少，貧困地區(qū)面貌明顯改觀，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成績(jī)。但是，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，5年時(shí)間完成5575萬貧困人口脫貧和832個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)，意味著每年要減貧1000多萬，每月減貧100萬，時(shí)間日益緊迫、任務(wù)依然艱巨。

　　經(jīng)過3個(gè)多月周密細(xì)致的實(shí)地考察，調(diào)研組也了解到，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨著巨大挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，往往“缺業(yè)少商”。此外，貧困人口發(fā)展能力弱，建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)，超過92%的貧困人口是初中以下文化程度，42.2%的貧困人口主要是因病致貧，16.8%的家庭缺少勞動(dòng)力，這部分人群往往“無力脫貧”。而這種情況在民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體顯得尤為突出，貧困程度更深，減貧難度更大。與此同時(shí)，因病、因?qū)W、因婚、因房等問題返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

　　“在調(diào)研中我們了解到，國(guó)家扶貧政策的落實(shí)和銜接有亟待改進(jìn)的地方。比如，‘十二五’期間國(guó)家實(shí)行易地搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人5000元，而‘十三五’的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每戶20萬元，這就導(dǎo)致出現(xiàn)新老易地搬遷政策不一致、前后差距巨大的情況，政策梯度過大也會(huì)讓已搬遷戶與新建檔立卡搬遷戶、部分搬遷與整體搬遷的矛盾激化。”民建中央調(diào)研部副部長(zhǎng)郭群峰告訴記者。

　　此外，農(nóng)村醫(yī)療政策在貧困地區(qū)落實(shí)難、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目在貧困地區(qū)落地難、國(guó)家扶貧資金使用監(jiān)管難……這些問題也需要引起足夠的重視。

　　民生所指，國(guó)運(yùn)所系；民心所向，政之所行。調(diào)研雖已結(jié)束，但致力推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的時(shí)間才剛剛開始。通過扎實(shí)深入的調(diào)查研究，民建中央調(diào)研組了解了基層實(shí)情，看到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)存在的問題。參與脫貧攻堅(jiān)是民主黨派的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也為民主黨派發(fā)揮作用提供了重要平臺(tái)。“民建中央將繼續(xù)集合全會(huì)的智慧，與各地一起共同探索脫貧攻堅(jiān)的好辦法和新路子，圍繞這一問題通過不同渠道多建睿智之言、廣獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。”對(duì)此，張少琴充滿期待。