（原題：背靠“大樹”咋脫貧——來自湖南省長沙市精準扶貧的調(diào)研）
用“顯微鏡”識貧，非貧困村的貧困戶也不能掉隊
65歲的喻瑞林如今也會回想起住在山上的日子，只是回想并不等于懷念。在長沙市寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)友園村，他家曾是海拔最高的那一戶。
喻瑞林做過泥工，養(yǎng)過羊，生活本還過得去。但自從54歲那年患上嚴重的支氣管炎，日子開始變得艱難。
“不能干體力活，甚至走不了遠路。”下山到鎮(zhèn)上看病，喻瑞林只能找人背著走。2008年，喻瑞林的老伴精神失常，讓這個家雪上加霜。“家里的積蓄沒多久就掏空了，只能靠低保過日子。”
山上的艱難，在今年8月畫上了句號。當?shù)卣畣拥囊椎匕徇w扶貧工程，讓喻瑞林在青山鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)旁安了新家。“房子、電器、家具都不用掏錢。”喻瑞林記得，搬家那天，連床上的被子都鋪好了。
在湖南，長沙的經(jīng)濟發(fā)展水平處于“領(lǐng)跑”地位。2015年，長沙農(nóng)村居民人均可支配收入超過23000元，但像喻瑞林一樣的貧困戶，仍有5.8萬多戶、16萬多人。精準扶貧首先要精準“識貧”。與集中連片特困地區(qū)不同，在這里，想要精準識別貧困戶，其實并不是件容易事。
長沙市農(nóng)委副主任李雪龍告訴記者，長沙全市85個省定貧困村的貧困戶，只占到全部貧困戶的30%，其他70%的貧困戶則“插花式”分布在非貧困村。
喻瑞林所在的寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)，有3個省定貧困村，屬于長沙貧困人口相對集中的邊遠山區(qū)。但即便如此，全鎮(zhèn)1365個貧困人口，也只占到全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.5%，這里的貧困人口分布依然較為分散。
喻瑞林的另外80戶新鄰居，就來自全鎮(zhèn)9個村。僅僅是為了摸清貧困家底和搬遷意愿，鎮(zhèn)里的干部就沒少花力氣。“前前后后大約3個月，幾上幾下，才最終確定搬遷名單。”寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局局長彭力強說。
“即使對30%貧困人口的精準扶貧工作做得再好，如果忽視了其他的70%貧困人口，也不能說打贏了脫貧攻堅仗。”李雪龍說。
對于長沙而言，精準扶貧，必須用上倍數(shù)足夠大的“顯微鏡”。
在寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)政府，工作人員向記者展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立開發(fā)的精準扶貧信息系統(tǒng)。全鄉(xiāng)511戶建檔立卡貧困戶，不論是家庭信息、致貧原因，還是幫扶聯(lián)系人、脫貧思路，系統(tǒng)上均一覽無余。最大的特色是幫扶動態(tài)的過程記錄——貧困戶哪一天申請了低保，哪一天搞起了脫貧產(chǎn)業(yè)，上面都有實時更新的記錄。
精準到戶，才能不留死角。長沙實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。“不是只突出重點，只做亮點，而是要對貧困村和非貧困村、所有貧困戶的脫貧攻堅工作統(tǒng)籌安排，同步推進。”李雪龍說。
14個專項扶貧為抓手脫貧路子對村更對戶
自從妻子患上地中海貧血癥后，44歲的辛紅根就不得不中斷在外務(wù)工的日子。
妻子治病，三年內(nèi)換過兩次血，去年醫(yī)藥費就接近1萬元。家里本就沒啥積蓄，少了在外打工的穩(wěn)定收入，日子更是捉襟見肘。
在瀏陽市小河鄉(xiāng)皇碑村，辛紅根一家屬于典型的因病致貧戶。對于長沙的扶貧工作而言，留下的都是“硬骨頭”。
同在皇碑村的村民黃章平，情況似乎更糟。本人智障，勞動能力欠缺，年過40尚未成家，至今跟著老母親一起生活。全家靠低保勉強糊口。
啃下“硬骨頭”，扶貧舉措必須更有針對性。
既要照顧家人，又得掙錢養(yǎng)家，辛紅根只能在家門口找事做，最缺的還是資金。針對貧困戶普遍存在的資金瓶頸，瀏陽市推出了小額信貸扶貧：瀏陽農(nóng)商行對全市16075戶建檔立卡貧困戶評級授信，政府貼息，最高貸款額度可達10萬元。
辛紅根用貸到的2萬元，養(yǎng)了400只水鴨、100只旱鴨。他自己測算過，平均每只鴨大約能賺30元，“如果今年賣得好，明年準備養(yǎng)1000只”。
黃章平同樣貸到了1萬元，只是當?shù)卣疄樗氲霓k法是“分貸統(tǒng)還”：與其他情況類似的缺乏勞動力的貧困戶一道，將貸款打捆投向當?shù)匾患颐鄯漯B(yǎng)殖基地，每年固定享受10%的分紅。
其實，背靠長沙都市圈，貧困戶只要補上了短板，找準了路子，脫貧并不是難事。
靠著5萬元扶貧小額貸款，小河鄉(xiāng)烏石村貧困戶張建南，今年5月試著養(yǎng)起了泥鰍。效果出乎意料的好：4000多斤泥鰍銷售一空，純利潤就有1萬元。張建南又趁熱打鐵，第二批下了30萬尾魚苗，“這次更有經(jīng)驗，估計能產(chǎn)6000斤。”
按照“六個精準”“五個一批”的要求，長沙尤其注意脫貧舉措“精確制導”，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等14個專項扶貧為具體抓手，因戶施策。截至2015年底，已脫貧2.6萬余戶7.5萬多人，今年預(yù)計完成30個省定貧困村退出和4.79萬名建檔立卡貧困戶脫貧。
謹防麻痹大意電話調(diào)查+督察暗訪壓實責任
寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)溈水源村貧困戶楊喜軍屋后的5箱蜜蜂，眼下成了全家人脫貧的希望。
因為一次車禍受到重創(chuàng)，楊喜軍的精神狀況間歇性失常，只能在家休養(yǎng)。家里兩個小孩的學習、生活開支，連同楊喜軍的醫(yī)療費用，一起壓在了妻子吳漢連的肩上。
出路只能靠產(chǎn)業(yè)扶貧。地處溈山山區(qū)的溈水源村適合蜜蜂養(yǎng)殖。結(jié)對幫扶干部幫吳漢連引來了當?shù)匾患茵B(yǎng)蜂企業(yè)，不僅提供技術(shù)培訓，銷售托底，還給她免費送了5箱蜜蜂。
雖說是養(yǎng)蜂新手，吳漢連卻很快嘗到了甜頭。不過3個月時間，自家產(chǎn)出的55斤蜂蜜，居然賣到了60元一斤。“今年還可以產(chǎn)一批，脫貧不成問題了。”吳漢連說。
經(jīng)濟優(yōu)勢讓長沙扶貧的底氣十足，他們要做的，是把優(yōu)勢用足。
產(chǎn)業(yè)扶貧離不開市場主體的帶動。在長沙，僅農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就有8000多家。李雪龍告訴記者，長沙市精心選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過網(wǎng)上發(fā)布、編印成冊等方式，下發(fā)到基層，由鄉(xiāng)村兩級動員組織貧困戶自主選擇參與項目，讓貧困戶與幫扶主體有效對接，并給予相應(yīng)的資金支持。據(jù)統(tǒng)計，長沙今年投入產(chǎn)業(yè)的扶貧資金就有8000萬元，引進和培育產(chǎn)業(yè)扶貧項目300余個，共幫助2.7萬戶貧困戶持續(xù)增收。
用于托底的保障網(wǎng)，長沙著力“織密”。今年7月，長沙縣率先完成了城鄉(xiāng)低保一體化工作，城鄉(xiāng)低保對象均按每人450元/月補差保障。據(jù)了解，長沙其他縣市也將逐步推行。
“百企聯(lián)村”“百號(共青團青年文明號)聯(lián)百戶”……凡是能調(diào)動的社會資源，長沙不遺余力。
不過，底氣十足并不意味著可以掉以輕心。在李雪龍看來，相對發(fā)達地區(qū)的扶貧工作，反而可能存在麻痹大意，壓實扶貧責任，一點也不能含糊。
幫扶干部是否認得?上門走訪幾次?脫貧舉措是否有效?前不久，一場委托第三方機構(gòu)的電話調(diào)查，在長沙的貧困戶中展開。與之類似的督察暗訪，不定期地進行，目的就是壓實脫貧攻堅責任。考核的指揮棒同樣導向鮮明——在長沙市直部門的績效考核中，扶貧工作所占比重高達10%。
“長沙的目標是，2017年所有省定貧困村‘摘帽’、建檔立卡貧困戶‘清零’。”李雪龍說。
(《人民日報》2016年12月4日第9版)
