發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。發(fā)展權(quán)意味著每個(gè)人和所有各國(guó)人民都有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展。只有達(dá)成了這些發(fā)展，才能充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)和基本自由。貧困阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，是對(duì)發(fā)展權(quán)的直接剝奪。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，首先就要消除貧困。在基本生活都無(wú)法保障的情況下，發(fā)展權(quán)無(wú)從談起。減緩和消除貧困是充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。
中國(guó)政府高度重視減貧問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)中國(guó)貧困人口主要分布在農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況，中國(guó)政府從1986年起確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，制定了專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的扶貧行動(dòng)，旨在通過(guò)幫助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)解決貧困問(wèn)題。中國(guó)將減緩農(nóng)村貧困納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。1986 年制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃（1986-1990），專(zhuān)門(mén)編列了“老、少、邊、窮”（即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一章，要求這些地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在資金方面實(shí)行扶持政策。此后，每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃都把扶貧作為重要內(nèi)容。同時(shí)，政府還制訂專(zhuān)門(mén)的扶貧計(jì)劃，如1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、2001年《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》、1996年《1996-2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》、2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》和2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》等。30年來(lái)，政府安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入不斷增加。“十二五”期間，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金從每年272億元增長(zhǎng)到467.45億元。“十三五”期間，中國(guó)政府為農(nóng)村扶貧提供了更加充足的財(cái)政支持。中央決定，今后五年政府扶貧投入要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，要保證脫貧攻堅(jiān)的需要。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。2016年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增加到670億元，比2015年增長(zhǎng)43.4%。
中國(guó)減貧行動(dòng)有效保障了貧困人口發(fā)展權(quán)。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌顯著改變，貧困狀態(tài)大幅緩解。一是農(nóng)村貧困人口大量減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年農(nóng)村貧困人口達(dá)77039萬(wàn)人，2015年減少到5575萬(wàn)人。中國(guó)已使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。二是農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口實(shí)際生活水平持續(xù)改善。1986年，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村人均純收入206元確定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。2011年，中國(guó)政府把國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入2300元。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整為每人每年2800元。扣除物價(jià)因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實(shí)際生活水平比30年前高了很多。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各界的多年努力，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。即使貧困地區(qū)最貧困的居民，也能保證不挨餓、不受凍。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》提出了更高的扶貧要求，明確規(guī)定：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該《綱要》大大擴(kuò)充了扶貧內(nèi)容，擴(kuò)大了扶貧工作范圍，除改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系、保障農(nóng)村飲水安全和提高自來(lái)水普及率、全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題、改善貧困地區(qū)交通條件、村村通公路、改造農(nóng)村危房等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還首次把普及高中階段教育、提供均等的公共文化、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全部貧困人口、完善農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋等內(nèi)容列入扶貧范圍。這些扶貧目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單生存問(wèn)題和溫飽問(wèn)題的范圍。
脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)辟中國(guó)充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的光明前景。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”根據(jù)2015年底建檔立卡重新確認(rèn)約5575萬(wàn)貧困人口，中國(guó)政府制定了有針對(duì)性的脫貧方案。首先，對(duì)于有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)他們走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。其次，對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件的地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧。再次，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過(guò)提高他們的教育水平，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們?cè)诘诙偷谌a(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。最后，對(duì)失去勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過(guò)把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來(lái)脫貧。通過(guò)這四種方式，中國(guó)到2020年可以使5575萬(wàn)貧困人口全部脫貧。
（作者：李云龍，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事）
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