原標(biāo)題：創(chuàng)新實(shí)踐 爭(zhēng)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)“排頭兵”—探析易地扶貧搬遷“拉薩模式”
易地扶貧搬遷是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決定，是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)，是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的核心內(nèi)容，同時(shí)也是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”發(fā)展問(wèn)題的根本舉措。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，人往何處搬、如何穩(wěn)得住、怎樣能致富……這些核心問(wèn)題如何有效破解并如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)？拉薩市勇于實(shí)踐，主動(dòng)作為，創(chuàng)新探索了一條符合拉薩實(shí)際的新路子，確保了易地扶貧搬遷持續(xù)健康推進(jìn)。
自開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作以來(lái)，拉薩市圍繞“兩年脫貧、三年鞏固”目標(biāo)，以易地扶貧搬遷為突破口，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，整合全市各類資金，結(jié)合全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到搬遷群眾盡快與當(dāng)?shù)厝罕娙诤习l(fā)展，突出易地扶貧搬遷工作與基層組織建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，易地扶貧搬遷工作取得良好成效。截至目前，全市易地扶貧搬遷整合各類資金達(dá)到14.89億元，已開工建設(shè)19個(gè)安置點(diǎn)。其中曲水縣184戶、712名貧困群眾已搬進(jìn)新建的集中安置房，成為我區(qū)第一批易地扶貧搬遷受益人。
黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保“搬得出”
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)大工程，貧困群眾愿不愿意搬、怎么搬得出？這是擺在拉薩市各級(jí)黨委、政府面前的首個(gè)問(wèn)題。
拉薩市把易地扶貧搬遷融入“黨建統(tǒng)市”戰(zhàn)略，全市各級(jí)基層黨組織共選配116名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政正職；選配102名具有扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理方面經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；選派273名干部擔(dān)任村級(jí)黨支部第一書記，從致富帶頭人、技術(shù)能手、退役軍人等人員中選配“兩委”班子成員268名，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、駐村駐寺干部中選拔374名優(yōu)秀干部進(jìn)入“兩委”班子；深入開展“強(qiáng)黨、固基、扶村”工作，選派1358名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下沉到村（居）工作。充分發(fā)揮基層黨組織在易地扶貧搬遷前、搬遷中、搬遷后主心骨和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員、干部深入群眾家中，宣傳易地扶貧搬遷政策，通過(guò)算賬對(duì)比，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷帶來(lái)的效益，及時(shí)幫助解決群眾在搬遷工作中遇到的困難，組織群眾有序搬遷、安全搬遷，并為搬遷群眾搞好后續(xù)服務(wù)。
今年以來(lái)，通過(guò)舉辦“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧專題培訓(xùn)班和2016年度易地扶貧搬遷專題培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)基層黨員干部2109人次，全市黨員干部與搬遷群眾全部實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶，為易地扶貧搬遷奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
城鎮(zhèn)化鋪路，確保“穩(wěn)得住”
拉薩市曲水縣達(dá)嘎新村扶貧搬遷安置點(diǎn)，緊臨318國(guó)道，距曲水縣城3公里，安置點(diǎn)內(nèi)幼兒園、商品房、公園綠地、柏油馬路一應(yīng)俱全，極大方便了搬遷群眾日常生產(chǎn)生活。（下轉(zhuǎn)第三版）
（緊接第一版） 居住在安置點(diǎn)的白瑪老人說(shuō)，“老家處在深山，過(guò)的是刨石頭疙瘩的日子，一年到頭見不到幾個(gè)外來(lái)人，兒女找個(gè)對(duì)象都費(fèi)勁。搬到新家后，交通不便、住房破爛、缺水缺電的日子一去不復(fù)返了。”
拉薩市認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)黨委、政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大部署，進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到2020年，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的45.98%增長(zhǎng)到60%以上，年均增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。
立足“全域拉薩”，以縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以縣（區(qū)）為單位制定搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌好村莊布局、民居設(shè)計(jì)、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到村莊規(guī)劃與周邊環(huán)境相映襯，與當(dāng)?shù)匚幕嗳诤希c產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同服務(wù)相銜接。合理制定搬遷群眾社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障無(wú)縫對(duì)接，建立起覆蓋面更廣、保障效率更高的社會(huì)保障體系，促進(jìn)貧困農(nóng)牧民向市區(qū)、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)“就地就近”為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2016年、2017年全市計(jì)劃向市區(qū)搬遷2348戶、9633人，分別占易地搬遷總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的37.6%、38.8%；向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)等搬遷2467戶、9007人，分別占易地搬遷總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的39.5%、36.3%。
在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中，由市城投公司統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌代建、統(tǒng)籌貸款、統(tǒng)籌建材采購(gòu)，按照市委、市政府提出的“農(nóng)牧民參建人數(shù)不低于50%”的要求，先后吸納19個(gè)當(dāng)?shù)鼐哂惺┕べY質(zhì)的農(nóng)牧民建筑公司、組織2252名農(nóng)牧民群眾參與到易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)中，共實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約3600萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)引路，確保“能致富”
易地扶貧搬遷——搬遷是手段、脫貧是目的，不能以手段代替目的。
拉薩市深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足縣（區(qū)）資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策，堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，積極培育搬遷安置點(diǎn)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)以及特色民族手工業(yè)，做到搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，確保每個(gè)搬遷安置點(diǎn)都有配套產(chǎn)業(yè)、每個(gè)搬遷戶有1人以上參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)，帶動(dòng)和幫助搬遷貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了2016年19個(gè)安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套全覆蓋，使搬遷群眾過(guò)上有尊嚴(yán)、有保障的生活。
曲水縣達(dá)嘎搬遷安置點(diǎn)投資近2000萬(wàn)元，成立了農(nóng)牧民專業(yè)合作社，采取“基地+合作社+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，養(yǎng)殖奶牛500頭、藏雞1萬(wàn)羽，種植飼草玉米、藏（中）藥材365畝，帶動(dòng)搬遷貧困戶184戶、712人參與項(xiàng)目建設(shè)和分紅，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年增收300多萬(wàn)元，貧困群眾人均年收入達(dá)到4400元以上。柳梧新區(qū)達(dá)東村搬遷安置點(diǎn)投資8000萬(wàn)元建設(shè)的扶貧綜合（旅游）開發(fā)項(xiàng)目，年接待游客達(dá)到15萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)達(dá)東村全部富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。達(dá)孜縣采取“農(nóng)牧民專業(yè)合作社＋能人＋貧困戶入股”模式，制作布料羌姆面具、藏戲服飾、泥塑佛像、藏式家具等民間傳統(tǒng)手工業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)旅游紀(jì)念品等，帶動(dòng)60戶67人搬遷群眾就業(yè)和分紅。
創(chuàng)新方式，確保“早脫貧”
在鞏固以上三個(gè)結(jié)合成果的基礎(chǔ)上，拉薩市打出扶貧“組合拳”，著力在易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”、生態(tài)保護(hù)結(jié)合上下功夫、求實(shí)效。
與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合。圍繞產(chǎn)城一體化，依托國(guó)家級(jí)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、達(dá)孜縣工業(yè)園、堆龍德慶區(qū)工業(yè)園和香雄美朵生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、曲水縣工業(yè)園和才納萬(wàn)畝凈土健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，繼續(xù)實(shí)施以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人“四業(yè)工程”，加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，就近解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，并按照“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+培訓(xùn)+用工單位訂單”的模式，整合貧困群眾技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，全家脫貧”。2016年和2017年兩年間，曲水縣328戶、1227人將搬遷至柳梧新區(qū)，尼木縣225戶、951人，當(dāng)雄縣200戶、795人搬遷至拉薩經(jīng)開區(qū)，墨竹工卡縣550戶、2488人搬遷至西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)。全方位做好易地扶貧搬遷貧困戶的就業(yè)服務(wù)工作，為就業(yè)對(duì)象提供與其能力相匹配的兩個(gè)以上，月薪超過(guò)2000元的就業(yè)崗位任其選擇，確保滿意就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。
與小微企業(yè)“雙創(chuàng)”結(jié)合。以小微企業(yè)“雙創(chuàng)”試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，帶動(dòng)搬遷貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。著力培養(yǎng)專業(yè)技能人才，建設(shè)拉薩市公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大對(duì)貧困群眾技能培訓(xùn)工作，為企業(yè)提供定制化、適用性的人才，不斷提高搬遷貧困群眾的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，增加勞務(wù)收入。2016-2018年，每年計(jì)劃培養(yǎng)熟練掌握先進(jìn)技術(shù)技能、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高素質(zhì)技能型人才2000人以上。
與生態(tài)保護(hù)結(jié)合。對(duì)居住在海拔4000米以上、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，對(duì)遷出區(qū)結(jié)合實(shí)施宅基地復(fù)墾、退耕還林、天然林、草場(chǎng)保護(hù)等生態(tài)工程，有效改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。當(dāng)雄縣結(jié)合納木湖鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持以保護(hù)納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境為前提，以實(shí)現(xiàn)草畜平衡、緩解草畜矛盾為目標(biāo)，以促進(jìn)畜牧業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型為手段，實(shí)施牦牛減少50%、綿山羊減少70%退牧減畜工程，探索生態(tài)旅游發(fā)展新模式，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨舴�(wěn)定脫貧致富。
