易地扶貧搬遷怎樣化難為“易”
——走馬四縣（區(qū)）探訪好做法好經(jīng)驗(yàn)
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報(bào)記者 韋繼川 通訊員 賀亮軍 文/圖
易地扶貧搬遷是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。土地制約、成本上漲、產(chǎn)業(yè)乏力等問題，日益成為易地搬遷項(xiàng)目的瓶頸。面對新問題、新困難，各地從實(shí)際出發(fā)，采取靈活、有力的舉措，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)計(jì)劃今年開工的400多個(gè)異地扶貧搬遷項(xiàng)目，已落實(shí)用地2500公頃，用地落實(shí)率達(dá)99%，開工率達(dá)98%。
日前，記者來到項(xiàng)目落實(shí)較好的都安、田陽、龍州和平桂等縣（自治縣、區(qū)），探訪他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
1 科學(xué)布局 集中分散兩相宜
“都安易地扶貧搬遷人口有5.3萬，需征地約7000畝，但全縣人均耕地不到0.7畝，困難不小。”都安瑤族自治縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們原計(jì)劃依托河池·都安臨港工業(yè)園區(qū)，將貧困戶集中搬遷到澄江鎮(zhèn)紅渡村，打造一個(gè)可容納5萬人的移民新城。
但是，大量集中征地讓當(dāng)?shù)厝罕婋y以承受，大量集中勞動(dòng)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工業(yè)園區(qū)用工需求，工作一度陷入困境。該縣及時(shí)調(diào)整思路，變“集中安置、一體推進(jìn)”為“適度集中、適當(dāng)分散”，根據(jù)近園區(qū)、近城鎮(zhèn)、近公路、近景區(qū)、近土地的選址原則，確定了29個(gè)搬遷安置點(diǎn)。
調(diào)整計(jì)劃后，該縣安置點(diǎn)由原來的1個(gè)變?yōu)椤?+5+n”，即依托縣城、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建紅渡移民新城，安置2.1萬人；依托城鎮(zhèn)創(chuàng)建下坳、永安、拉烈等5個(gè)核心安置區(qū)，安置2.1萬人；依托景區(qū)、土地、公路、中心村屯創(chuàng)建23個(gè)分散安置點(diǎn)，安置1.1萬人。如今，各安置點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)。
田陽、龍州、平桂等地也都根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)布局安置點(diǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。田陽縣依托農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、商貿(mào)物流中心、壯鄉(xiāng)特色文化商貿(mào)旅游集中點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)等在縣城集中安置，開發(fā)建設(shè)“老鄉(xiāng)家園”；實(shí)施凌云—田陽跨縣域搬遷，從兩縣抽調(diào)工作人員，入駐“老鄉(xiāng)家園”接待中心聯(lián)合辦公，計(jì)劃“十三五”期間接納安置凌云搬遷群眾2500戶1萬人。
龍州縣委托有資質(zhì)的企業(yè)編制2016年度易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告，委托廣西中咨投資咨詢有限公司承擔(dān)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作，不斷完善各安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2 集約安置 人多地少難題破
田陽縣上半年完成全部征地工作后，截至9月底，今年計(jì)劃實(shí)施的7個(gè)項(xiàng)目已全部開工，項(xiàng)目用地100%落實(shí)，住房建設(shè)完成過半，投資完成超六成。縣城“老鄉(xiāng)家園”集中安置項(xiàng)目分三期建設(shè)，規(guī)劃用地2580畝。他們組織國土、住建、拆遷、財(cái)政、法制、調(diào)處等多部門及項(xiàng)目地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立征拆工作組，充分利用“先上車后補(bǔ)票”特殊政策，用地報(bào)批、征地、供地同步進(jìn)行，一次性征到2580畝土地。
都安通過盤活城鎮(zhèn)存量用地、整合回收小產(chǎn)權(quán)用地、處置違規(guī)用地和開發(fā)利用低效用地等渠道，及時(shí)轉(zhuǎn)移了安置用地壓力，化解了“征地難”。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以宅基地自建房安置為主、以公寓樓套房安置為輔的辦法群眾歡迎，但土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，他們及時(shí)調(diào)整安置方式，以小高層公寓樓套房安置為主、宅基地自建房安置為輔。調(diào)整后，套房安置1.05萬戶，各安置點(diǎn)土地利用率大幅提高。八仙安置區(qū)203畝土地安置近1.7萬人，七星安置區(qū)21.46畝地安置2860人；全縣用地需求從7000畝降到2369畝，目前已全部落實(shí)。
平桂區(qū)項(xiàng)目選址在新城北片區(qū)，優(yōu)先利用國有工礦棚戶區(qū)改造國有存量土地，同時(shí)注重使用低丘緩坡地。平桂移民新城建設(shè)以18層高樓為主，嚴(yán)格遵循高配套、高容積率、高綠化率、低密度的“三高一低”的設(shè)計(jì)原則，安置住房面積為75、90、100、120平方米4種戶型，對移民群眾選房嚴(yán)格執(zhí)行人均住房面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。
龍州縣通過及時(shí)調(diào)整用地總體規(guī)劃、盤活城鎮(zhèn)存量用地等途徑，對不涉及征收為國有、符合“一戶一宅”及土地利用總體規(guī)劃的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，用地指標(biāo)先使用后報(bào)自治區(qū)核銷，特別是縣城、集鎮(zhèn)具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值高的地塊優(yōu)先安排用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目。
3 產(chǎn)業(yè)配套 用工就業(yè)皆歡喜
讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、可致富，是易地扶貧搬遷的終極目標(biāo)。
龍州縣創(chuàng)新實(shí)施“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧”模式，水口、科甲、布局、橫羅4個(gè)安置點(diǎn)的搬遷戶除享受0-3公里范圍內(nèi)邊民每月130元補(bǔ)助外，還可依托口岸邊貿(mào)城和互市點(diǎn)開展邊貿(mào)運(yùn)輸、裝卸、貨物進(jìn)出代理等邊貿(mào)服務(wù)增加收入。全縣計(jì)劃到2017年，以此模式安置2300多戶7000多人。他們依托水口邊貿(mào)加工扶貧產(chǎn)業(yè)園、龍州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)搬遷貧困戶參與發(fā)展食用菌種植、堅(jiān)果加工等，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。縣城、彬橋、逐卜等集中安置點(diǎn)搬遷戶，可在縣城和集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商等增加收入。下凍鎮(zhèn)那造安置點(diǎn)依托胡志明等越南革命者在那造屯秘密開展革命工作的遺址，以及優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展中越跨國紅色文化旅游、農(nóng)家樂生態(tài)旅游，農(nóng)戶通過入股組建合作社參與經(jīng)營管理，年人均可增收500元以上。
目前，都安的河池·都安臨港工業(yè)區(qū)已有西江魚峰新型建材公司等14家企業(yè)，分別吸納紅渡、八仙等安置區(qū)搬遷移民近5000人進(jìn)廠進(jìn)企業(yè)務(wù)工。此外，在拉烈、下坳等13個(gè)安置規(guī)模在500人以上的安置點(diǎn)，都預(yù)留了10畝以上的產(chǎn)業(yè)用地，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶移民安置區(qū)。目前，已有康音電子公司、樂宜玩具公司等多家企業(yè)在下坳、拉烈、永安安置區(qū)建成了生產(chǎn)線，可安排3000多人進(jìn)廠就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)今年，都安返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)1560人，投入創(chuàng)業(yè)資金上億元，可帶動(dòng)3000多貧困人口就業(yè)。
田陽縣深化政企合作，促進(jìn)壯鄉(xiāng)河谷集團(tuán)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、古鼎香物流園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等企業(yè)和園區(qū)發(fā)展壯大，直接、間接提供近2萬個(gè)就業(yè)崗位。移民群眾在西紅柿、芒果等產(chǎn)業(yè)每年可務(wù)工8-10個(gè)月，月收入2000-3000元。今年，這個(gè)縣創(chuàng)建20萬畝“飛地扶貧”基地，更大規(guī)模、更有效地抓好抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，該基地建成后可提供上萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)可增加近1.8萬個(gè)就業(yè)崗位。
川 歌
針對易地扶貧搬遷工作中出現(xiàn)的新問題新困難，都安、田陽等地采取行之有效的辦法予以解決，給我們很多借鑒和思考。
“十三五”期間，我區(qū)有110萬人需要易地扶貧搬遷。開局之年400多個(gè)項(xiàng)目要開工，10萬人要入住新居。搬得出、穩(wěn)得住、能致富是開展這項(xiàng)工作的初衷，也是終極目標(biāo)。
易地扶貧搬遷是塊“硬骨頭”，啃“硬骨頭”得用“硬功夫”。我們要拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓足“不破樓蘭終不還”的勁頭，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。
易地扶貧搬遷是我區(qū)脫貧摘帽必須補(bǔ)齊的短板，是確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的關(guān)鍵硬仗，時(shí)間緊、任務(wù)重，容不得絲毫松懈。全區(qū)各地各部門要堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)部署要求，充分認(rèn)識(shí)工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破推動(dòng)今年脫貧摘帽任務(wù)的完成。加快建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌做好發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新資產(chǎn)收益、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、社會(huì)保障等工作，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧。
