繼國(guó)家印發(fā)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》后，近日我省出臺(tái)了《四川省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。該《規(guī)劃》計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)我省近116萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問(wèn)題。《規(guī)劃》以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時(shí)期推進(jìn)易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、資金來(lái)源、資金運(yùn)作模式、保障措施等，是各地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　《規(guī)劃》明確了我省易地扶貧搬遷范圍涉及全省21個(gè)市（州）、144個(gè)縣（市、區(qū)），搬遷對(duì)象主要分布在：川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)以及片區(qū)外有搬遷任務(wù)的地區(qū)。

　　在安置方式上，《規(guī)劃》提出采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，與巴山新居、烏蒙新村、彝家新寨、藏區(qū)新居統(tǒng)籌組織實(shí)施，集中安置地要按照幸福美麗新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)有關(guān)政策，創(chuàng)新安置方式，引導(dǎo)搬遷對(duì)象自主選擇進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式安置。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過(guò)人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困人口不因建房而舉債。同時(shí)，新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證住房質(zhì)量和安全。集中安置區(qū)住房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，工程實(shí)施可采取統(tǒng)建、自建、代建等方式進(jìn)行。《規(guī)劃》還明確配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，包括建設(shè)安置區(qū)道路、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)、供配電網(wǎng)，學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生室和其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》根據(jù)各地建設(shè)規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，我省易地扶貧搬遷總投資為700億元。為充分保障工程建設(shè)所需資金，《規(guī)劃》明確了我省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷的資金籌措來(lái)源主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、低成本長(zhǎng)期貸款和農(nóng)戶自籌資金。其中，除中央預(yù)算內(nèi)投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。

　　《規(guī)劃》明確了要嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市（州）抓落實(shí)、縣（市、區(qū)）為主體”的管理機(jī)制，通過(guò)省級(jí)投融資主體統(tǒng)一承接地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、低成本長(zhǎng)期貸款等資金，統(tǒng)一償還相關(guān)債務(wù)；市（州）和縣（市、區(qū)）投融資主體（實(shí)施主體）與省級(jí)投融資主體簽訂資金使用協(xié)議，從省級(jí)投融資主體承接易地扶貧相關(guān)資金，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。省政府出臺(tái)相關(guān)政策統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力（含土地出讓形成的純收益）支持省級(jí)投融資主體還貸。

　　《規(guī)劃》根據(jù)搬遷對(duì)象的實(shí)際情況，提出支持縣級(jí)政府通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保貧困人口有業(yè)可就、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。《規(guī)劃》還提出了促進(jìn)搬遷人口脫貧的六條路徑：一是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批，通過(guò)采取補(bǔ)貼補(bǔ)助、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、示范帶動(dòng)等扶持政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶面向市場(chǎng)需求，通過(guò)發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)脫貧；二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批，將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加收入的主要途徑，加強(qiáng)搬遷人口就業(yè)技能培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出工作，促進(jìn)搬遷就業(yè)脫貧；三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批，扶持搬遷貧困人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷、餐飲、家政、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)業(yè)，多渠道增加收入促進(jìn)脫貧；四是金融支持脫貧一批，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融的主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)對(duì)接易地扶貧搬遷規(guī)劃，按照保本或微利原則發(fā)放成本低、期限長(zhǎng)的易地扶貧搬遷貸款；五是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批，探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對(duì)象變股民”的方式，通過(guò)將資產(chǎn)量化到貧困人口，增加其財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)脫貧；六是社會(huì)保障兜底脫貧一批，對(duì)符合相關(guān)條件的搬遷對(duì)象納入社會(huì)保障兜底脫貧范圍，通過(guò)政策兜底脫貧。