何辛幸

　　自治區(qū)第十一次黨代會指出，中央發(fā)出全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員令，出臺了一系列重大扶持政策，廣西是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，我們既面臨乘勢而上、實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧、補齊發(fā)展最大短板的重要機遇，也面臨資源不足、配置不當、措施不力、錯失良機的嚴峻挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)相互交織、相互轉化，認清了抓住了就是機會，看不清抓不住就會落伍。近年來，河池市結合自身實際，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設，取得一定成效。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要認真總結經(jīng)驗，保持頭腦清醒，結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)的新情況新問題，做到綜合施策、統(tǒng)籌推進，努力實現(xiàn)兩不誤、雙促進、共發(fā)展。

　　脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，注重相融共進

　　脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設工作是互相關聯(lián)、辯證統(tǒng)一的整體。脫貧攻堅是最大的民生工程，是必須啃下的“硬骨頭”；鄉(xiāng)村建設是改善人民生活條件的重要路徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，兩者相互聯(lián)系、相輔相成，必須統(tǒng)籌銜接、同步推進。河池市注重從實際出發(fā)，在脫貧攻堅規(guī)劃中，綜合利用現(xiàn)有資源，有機銜接鄉(xiāng)村建設相關工作任務，深化拓展相關工作內(nèi)容。同時，將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設、易地扶貧搬遷、民俗文化特色開發(fā)等工作緊密結合，統(tǒng)籌考慮，同步實施，著力完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民脫貧致富。特別是在制定河池“十三五”規(guī)劃建議時，將創(chuàng)建“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”與“全面建成小康社會”列為經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，將“全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”與“建設美麗河池”進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出增強發(fā)展的協(xié)調性，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富與農(nóng)村面貌改善，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。在工作舉措上，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設融為一體，提出“鎖定目標、分段推進、基礎提升、產(chǎn)業(yè)帶動、能人帶動、科教引領、保障支撐、易地發(fā)展、連片推進、生態(tài)維系、責任保證、健全機制”的工作思路，制定以村為單元、以屯為基礎、以農(nóng)戶為對象、以項目為主要內(nèi)容的工作規(guī)劃，做到扶貧項目與鄉(xiāng)村建設項目覆蓋到村、屯、戶和人。在發(fā)展貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，強調堅持開發(fā)與保護并舉，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走出一條產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。在推進移民搬遷脫貧的同時，突出把移民搬遷安置與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、與石漠化治理同步實施、與特色城鎮(zhèn)同步建設、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進，創(chuàng)造了移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式。

　　連片推進與多點開花統(tǒng)籌銜接，注重點面齊推

　　在脫貧攻堅上，河池市大膽突破零敲碎打舊辦法，變“點式開發(fā)、點狀發(fā)展”為“連片開發(fā)、連片發(fā)展”，集中力量支持連片貧困的村域、鄉(xiāng)域、縣域整體推進開發(fā)扶貧工作，率先在廣西探索實施整市推進扶貧產(chǎn)業(yè)建設、“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧示范區(qū)建設和連片推進旅游開發(fā)扶貧示范基地建設。整市推進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃種植面積從2011年的13萬畝增至241萬畝，成為華南地區(qū)最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地。全力打造開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”大安示范區(qū)取得明顯成效，該鄉(xiāng)2.1萬多農(nóng)民人均純收入從2011年的2978元增長到2015年的5500元；貧困人口從2011年底的9116人減少到2015年底的1503人，減貧速度是往年的4倍以上。堅持以大安為示范，要求11個縣（市、區(qū)）每年各建設1個開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”示范點。在鄉(xiāng)村建設方面，按照“串點成線、連線成面、整體推進”工作思路，大力實施巴馬國際旅游區(qū)6縣（自治縣）、革命老區(qū)、大石山區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)，連片推進城鄉(xiāng)交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎設施建設，鄉(xiāng)村環(huán)境和農(nóng)民生活得到極大改善。同時堅持以規(guī)劃為導向、以產(chǎn)業(yè)為重點、以特色為抓手、以增收致富為目標，依托六宜高速公路、河百高速公路和紅水河、龍江河、盤陽河為紐帶，實施大縣城戰(zhàn)略，推進沿江沿河沿路特色城鎮(zhèn)建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進縣域城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　政府主導與多方參與統(tǒng)籌銜接，注重合力共推

　　脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設都是龐大的系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、任務繁重，在建設過程中離不開政府主導和社會力量參與，更離不開群眾的主體力量。為此，凝聚各方智慧、匯聚各種資源、形成推進合力是關鍵之舉。河池市要求全市各級各部門樹立全局意識，加強協(xié)調配合，密切溝通聯(lián)系，鼓勵社會各界參與，確保主體力量有效凝聚，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。為便于更好開展工作，河池市將脫貧攻堅指揮部和“美麗河池”鄉(xiāng)村建設活動領導小組的具體工作，安排由市委一名領導主抓，并建立兩項工作的聯(lián)席會議制度，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設工作良性互動、有序有效開展。同時，加強貧困村黨支部第一書記、扶貧工作隊員、新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設駐村指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其組織推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設的重要作用。注重發(fā)揮群眾參與建設的主體作用，探索創(chuàng)新“黨領民辦，群眾自治”模式，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，引導全市各村屯制定完善村規(guī)民約，成立村屯黨群理事會，通過黨員帶頭，黨群理事會協(xié)調，采取黨組織引領、充分放權、民主決議、群眾評議等辦法，深化拓展屯級黨群理事會黨領民辦基層治理模式，充分調動了廣大群眾參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設的主動性積極性，減少了工作的阻力，破解了工作難題。在資金整合上，建立健全上下聯(lián)動、橫向統(tǒng)籌、跨部門多領域的資金整合機制，注重發(fā)揮財政投入引導作用，積極爭取上級政策、資金、項目支持，堅持按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，將扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村建設、石漠化治理、移民搬遷、環(huán)境建設等項目資金，集中投向脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設中，并采取“財政配套、項目整合、部門幫扶、社會捐助”的“四位一體”投入機制，形成綜合性、多元化的投入格局，真正打破資源“條塊分割”管理現(xiàn)狀，突破各部門各自為政、各行其是、投入無章、建設無序、浪費資源的困境。此外，積極鼓勵和引導金融機構加大對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村建設的扶持力度，加大東西扶貧協(xié)作、強化定點幫扶，引導非公有制企業(yè)對貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持和基礎設施建設幫扶，全力破解資金短缺問題，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設注入活力。

　　完善機制與督查問效統(tǒng)籌銜接，注重成效保障

　　檢驗工作是否完成預期目標，必須用成效來衡量。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設中，河池市制定出臺了科學、規(guī)范的保障機制，以科學的運行管理機制和責任倒逼機制，層層傳導壓力，層層落實責任，確保兩項工作不斷檔不停步、持續(xù)有效推進。實行最嚴厲的懲戒問責機制和貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅工作實績考核辦法，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設工作納入市直各部門和各縣（市、區(qū)）績效考評范圍，大幅度提高減貧指標的考核權重。建立完善“大督查”制度和月季督查通報制度，促進督查問效工作全覆蓋、常態(tài)化。同時以開展“兩學一做”學習教育為契機，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設的實際成果作為檢驗學習教育的成效，全力把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設不斷向前推進。

　　（作者為河池市委書記）