趙貽林是山陽縣法官鎮(zhèn)趙家灣的貧困戶，在商洛市委書記陳俊精心包抓和指導(dǎo)下，縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部積極研究對策，制定措施，為他購買蓮菜種子和魚苗，又幫助他開辦全村首家農(nóng)家樂。如今，趙貽林加蓋了二層樓房，年收入達(dá)三四萬元。

　　在立地條件差的山區(qū)，很多群眾都渴望過上好日子：想翻身，沒有資金發(fā)展；守著青山綠水，不知道發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)；想脫貧，經(jīng)常因?yàn)橐馔庾摺盎仡^路”。

　　貧怎么脫？路怎么走？事怎么干？山陽縣委、縣政府以“五個(gè)五”黨建統(tǒng)領(lǐng)全局工作，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)、突出精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照“三年消除貧困村，四年摘掉貧困帽，五年全面奔小康”的“345”攻堅(jiān)目標(biāo)，確立了“123456”和“5533”脫貧思路，大力推行“三項(xiàng)機(jī)制”，全面落實(shí)“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，干部有作為，產(chǎn)業(yè)有特色，群眾有干勁在山陽蔚然成風(fēng)，一股敢叫日月?lián)Q新天的脫貧熱潮在全縣持續(xù)掀起。

　　刨開“家底子”：脫貧攻堅(jiān)打出“組合拳”

　　地廣人稀，坡陡林密。山高水遠(yuǎn)，靠天吃飯。地處秦嶺南麓的山陽縣，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期掣肘著山陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解，46萬人中，涉及建檔立卡貧困村129個(gè)，貧困人口3.12萬戶9.61萬人，貧困發(fā)生率23.1%。

　　立下軍令狀，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。這句在全縣耳熟能詳?shù)男麘?zhàn)口號，向著既定目標(biāo)奮斗的莊嚴(yán)諾言，是縣委書記張國瑜提出的，不僅為各級包扶干部傳導(dǎo)壓力，而且也體現(xiàn)了縣委縣政府脫貧攻堅(jiān)的決心。“我們要以愚公移山的精神，不怕艱難險(xiǎn)阻，以抓鐵有痕、踏地留印的工作作風(fēng)，堅(jiān)決打贏這場貧困戰(zhàn)爭，不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)。”張國瑜說得擲地有聲。

　　精準(zhǔn)識別貧困戶的工作迅即開展。縣扶貧局通過四輪深入核查，精準(zhǔn)識別出貧困村129個(gè)，貧困人口3.12萬戶9.61萬人，其中一般貧困戶1.7萬戶6.08萬人，低保貧困戶1.03萬戶3.17萬人，五保貧困戶0.36萬戶0.37萬人。與此同時(shí)，建立了縣級脫貧攻堅(jiān)指揮中心、18個(gè)鎮(zhèn)辦脫貧攻堅(jiān)指揮室和239個(gè)村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)室，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理。

　　鎖定脫貧目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困“靶心”，全縣4878名干部投入沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，一系列密集的舉措交織在一起，覆蓋到鎮(zhèn)村組戶。

　　在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，山陽縣確立了圍繞脫貧致富奔小康“一大目標(biāo)”，堅(jiān)持從實(shí)幫扶、從嚴(yán)考核“兩大舉措”，建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)代理、金融扶貧資金撬動、電商扶貧網(wǎng)上營銷“三大機(jī)制”，推行龍頭企業(yè)訂單保障、合作組織創(chuàng)業(yè)帶動、家庭農(nóng)場示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)支撐“四大模式”，強(qiáng)推產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、民居環(huán)境、公共服務(wù)、基層組織“五大建設(shè)”到村，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、移民搬遷、醫(yī)療救助、教育助學(xué)、兜底保障“六大精準(zhǔn)”到戶的“123456”脫貧攻堅(jiān)總體思路和“345”脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，全力打造脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)。

　　補(bǔ)齊短板是脫貧攻堅(jiān)的“必修課”，山陽的扶貧模式更加體現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。縣上按照“全面、嚴(yán)實(shí)、精準(zhǔn)”的要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出“八項(xiàng)重點(diǎn)”工作：突出隊(duì)伍建設(shè)。狠抓人員配備、日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后為239個(gè)村（社）選優(yōu)配強(qiáng)了“兩委會”班子，下派村“第一書記”129人、駐村工作隊(duì)135個(gè)；突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)行短線、中線、長線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，己建成產(chǎn)業(yè)基地756個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶769戶；突出技能就業(yè)。統(tǒng)籌各類資源和市場，狠抓技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，先后開展各類就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)1.36萬元人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1.8億元；突出集體經(jīng)濟(jì)。盤活村集體土地、荒山、林地、房屋等公共資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等入股，參與集體分紅，共實(shí)施“光伏扶貧”試點(diǎn)工程50個(gè)，發(fā)展村級合作社523個(gè)；突出移民搬遷。爭取移民（脫貧）搬遷統(tǒng)籌發(fā)展資金4.5億元，己經(jīng)有8920戶2.6萬人通過移民搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)；突出政策落實(shí)。累計(jì)發(fā)放各類惠民補(bǔ)貼資金3.18億元，其中為貧困戶發(fā)放低保和報(bào)銷各類補(bǔ)助資金2.03億元；突出村容村貌。每年整合項(xiàng)目資金1億元以上、籌集水泥5萬噸，同步推進(jìn)50個(gè)村產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、民居環(huán)境、社會事業(yè)、基層組織“五大建設(shè)”，改善全縣129個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件；突出民居改善。采取“群眾擠一點(diǎn)、干部幫一點(diǎn)、政府投一點(diǎn)、單位籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的辦法，幫助貧困戶排危加固房屋2200間、硬化室內(nèi)地面3890戶、涂白墻面2760戶、更新老化線路51.1萬米和燈具2.1萬個(gè)、添置家具4860余件。

　　楊地鎮(zhèn)西山村幾年前還破落不堪，在精準(zhǔn)措施持續(xù)發(fā)力下，村上架起了大橋，加固了河堤，改建了民居。“我們在綠化美化環(huán)境的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，因地制宜新建13個(gè)育苗大棚，栽植紅油香椿1300畝，并在綠化帶栽植枇杷樹，為養(yǎng)殖中華蜂提供蜜源。”村支部書記寧江寶說，“全村形成了香椿、蜜蜂、陜南黑豬、中藥材、勞務(wù)等長、中、短期完整的產(chǎn)業(yè)鏈，今年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到一萬元以上，實(shí)現(xiàn)提前脫貧摘帽。

　　鼓足“錢袋子”：精準(zhǔn)施策羅列“增收賬”

　　在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源富余成為一種發(fā)展優(yōu)勢。如何將資源變?yōu)橘Y本，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收？法官鎮(zhèn)法官廟村給出了這樣答案：多予少取，放水養(yǎng)魚。

　　將土地零租金流轉(zhuǎn)給企業(yè)，這不是天方夜譚，而是“借雞生蛋”。法官廟村群山環(huán)繞，清水長流，荷塘魚躍，茶香醉人，但就是因?yàn)槿罕姏]有撬動資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直滯后。經(jīng)過包扶干部深入研究，征求群眾意見后，去年，39戶貧困戶將200畝撂荒山丘免一年流轉(zhuǎn)費(fèi)給洹豐農(nóng)業(yè)科技有限公司開發(fā)，建起了有機(jī)茶示范基地，今年貧困戶在自己的土地里除草、澆水、采茶，又拿回了90余萬元工資。

　　“我們對扶貧干部要求是，拉著企業(yè)干，幫著社里干，扶著戶里干，‘三干’措施取得了良好效果。”法官鎮(zhèn)黨委書記申國華說，“目前有兩家龍頭企業(yè)，四個(gè)專業(yè)合作社，帶動貧困戶發(fā)展以旅游休閑觀光的九眼蓮、茶葉、大櫻桃、農(nóng)家樂等致富產(chǎn)業(yè)，年底實(shí)現(xiàn)100%脫貧。”

　　脫貧難，難在盲目上，難在千篇一律上。找準(zhǔn)病根，對癥下藥，才能精準(zhǔn)地制定適宜貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。“5533”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，羅列出一本群眾增收賬，其精準(zhǔn)到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人。

　　以建設(shè)國家現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、秦嶺生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，山陽縣堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)行短線、中線、長線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，選優(yōu)百村千戶萬畝億元中藥材種植、百村千戶萬畝億元林果茶葉栽植、百村千戶萬頭（只）億元畜禽養(yǎng)殖、百村千戶萬袋億元食用菌栽培、百村千戶萬箱億元中蜂養(yǎng)殖“五個(gè)百千萬億”產(chǎn)業(yè)，目前已建成產(chǎn)業(yè)基地756個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶769戶，鼓足了貧困戶“錢袋子”。

　　打造“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+電子商務(wù)+貧困戶”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)扶持培育金川封幸、天元隆、必康等8大龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家；做大做強(qiáng)工業(yè)“一區(qū)五園”，做優(yōu)做特二十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做精做美“三景一帶”旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，做實(shí)做新“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”電商新城；發(fā)展各類專業(yè)合作社560家，探索組建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社；建成縣級電子商務(wù)中心、18個(gè)鎮(zhèn)辦3個(gè)景區(qū)電商服務(wù)工作站、97個(gè)村居電商服務(wù)點(diǎn)；龍頭企業(yè)與2.1萬戶貧困戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)11.5萬畝，合作社吸納1.7萬戶貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，電商銷售農(nóng)特產(chǎn)品32類128種。

　　資金、技術(shù)、銷售成為脫貧“三大難題”。該縣群策群力整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.5億元，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款儲備金3000萬元，撬動銀行發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款3億元；整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，推行關(guān)鍵技術(shù)集成打包代理服務(wù)機(jī)制；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展壯大，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。聚力突破制約“瓶頸”，“三大成效”立竿見影：落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧措施，貧困戶戶均增收1.2萬元以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收不返貧；129個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長，人均收入超過5220元；2016年預(yù)退出的40個(gè)貧困村貧困發(fā)生率降至3%以下，貧困人口年均純收入穩(wěn)定超過省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照“五個(gè)一批”要求，山陽縣在做大做強(qiáng)中藥材、食用菌、核桃、中華蜂、綠色蔬菜等地方特色，扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上，加快易地搬遷脫貧步伐，加強(qiáng)移民搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款。全力推動生態(tài)保護(hù)脫貧，積極爭取重大生態(tài)工程補(bǔ)償政策項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付，建立貧困戶長效補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化教育支出脫貧，對農(nóng)村貧困家庭在幼兒園、義務(wù)教育階段、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、中高職在校生，實(shí)行補(bǔ)助生活費(fèi)、免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助和扶貧助學(xué)補(bǔ)助等。實(shí)行社會保障兜底脫貧，加大特困供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村貧困殘疾、貧困老年人、低保戶等，實(shí)行最大限度救助。

　　扶貧思路明晰，制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，脫貧措施得力，改變了山區(qū)貧困戶的生活。高壩店鎮(zhèn)雙寨村四組熊興成從深山移居而來，沒有土地，兩個(gè)孩子還上學(xué)，四口之家日子過得很緊巴。去年，他按照縣鎮(zhèn)規(guī)劃，養(yǎng)了20箱蜂，還學(xué)到了養(yǎng)蜂技術(shù)。今年被聘請進(jìn)行養(yǎng)蜂培訓(xùn)，年工資3萬元，加上蜂蜜賣的18000元，收入達(dá)到48000元。

　　甩掉“窮帽子”：問責(zé)機(jī)制倒逼“扶真貧”

　　要讓缺資金、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)的貧困戶盡快脫貧，增強(qiáng)“造血功能”的內(nèi)生動力，探索一套長效、高效的機(jī)制越來越重要。

　　在西山村熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場，楊地鎮(zhèn)黨委書記張濤拍打著滿身塵土，一臉憨笑地說：“縣上考核細(xì)得很吶，我們在村上連續(xù)作戰(zhàn)了幾個(gè)月，才有今天這變化，還得到了3萬元獎(jiǎng)勵(lì)呢。”

　　獎(jiǎng)罰分明，啟用問責(zé)機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，該縣先后印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》《脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)增收扶持辦法》《脫貧攻堅(jiān)金融扶持辦法》《脫貧攻堅(jiān)縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓辦法》《脫貧攻堅(jiān)績效考評辦法》等4大類10個(gè)脫貧攻堅(jiān)政策性文件，通過層層召開政策宣講會，逐戶發(fā)放宣傳冊，各項(xiàng)扶貧政策得到了全面落實(shí)。

　　責(zé)任倒逼，精準(zhǔn)考評，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。為此，山陽縣嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提拔和“一票否決”獎(jiǎng)懲措施。首先是從健全機(jī)制入手，建立了“鎮(zhèn)村主體、單位幫扶、部門支持、領(lǐng)導(dǎo)包抓”的責(zé)任機(jī)制，完善了“產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動、政策保證、投入保障”的推進(jìn)機(jī)制，建立了“定期督查、嚴(yán)格考核”的保障機(jī)制。“三箭齊發(fā)”推動包扶干部和貧困戶實(shí)現(xiàn)“雙認(rèn)識”，脫貧責(zé)任實(shí)行“雙承諾”，脫貧措施做到“雙清楚”，工作崗位做到“雙堅(jiān)守”；其次是嚴(yán)格脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)真落實(shí)中省市有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，與第三方評估緊密結(jié)合起來，制定了山陽縣貧困村、貧困戶脫貧實(shí)施細(xì)則和參照標(biāo)準(zhǔn)；三是從三線落實(shí)發(fā)力，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦、單位主要負(fù)責(zé)人“領(lǐng)導(dǎo)力量一條線”，由縣委書記帶頭包抓一個(gè)脫貧示范鎮(zhèn)，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困程度深的兩個(gè)村，單位主要負(fù)責(zé)人包抓一個(gè)貧困村，實(shí)行捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰。強(qiáng)化鎮(zhèn)辦村、幫扶單位、幫扶干部“幫扶責(zé)任一條線”，采取每個(gè)單位包抓一個(gè)村、每名干部包扶6至7戶貧困戶的辦法，倒逼各級干部認(rèn)真履行主體責(zé)任。強(qiáng)化職能部門、政策兌現(xiàn)、措施落實(shí)“政策措施一條線”，實(shí)行明察與暗訪相結(jié)合，并把督查結(jié)果列入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容；最后提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在出臺系列精準(zhǔn)扶貧政策文件的基礎(chǔ)上，安排脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金1.2億元，放大儲備金貸款3億元，累計(jì)發(fā)放儲備金貸款5100戶2.3億元，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

　　機(jī)制催生效能。板巖鎮(zhèn)安門口村建起了香菇基地，由企業(yè)流轉(zhuǎn)土地120畝，100戶貧困戶以土地和資金入股，年底實(shí)現(xiàn)分紅。村委會主任任富松還是養(yǎng)雞致富的典型，他成立了合作社，帶動6戶貧困戶養(yǎng)雞12000只，有效解決貧困戶增收難題。

　　好機(jī)制、好經(jīng)驗(yàn)一旦發(fā)酵，其積極作用將不可估量。漫川關(guān)鎮(zhèn)東寺村黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村支部書記楊光成種植的中藥材今年喜獲豐收，收入達(dá)5萬余元。64歲老黨員陳慶發(fā)帶領(lǐng)20多戶貧困戶發(fā)展核桃和中藥材，本村鄔文全在他的幫助下，栽了3畝核桃樹，種了2畝黃姜，還栽培了3000袋香菇，發(fā)展了短、中、長結(jié)合的致富產(chǎn)業(yè)，今年僅香菇一項(xiàng)收入18000元。

　　短短一年時(shí)間，山陽縣精準(zhǔn)扶貧由常規(guī)化向?qū)嵏筛咝мD(zhuǎn)變，扶貧項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與貧困戶、農(nóng)產(chǎn)品與銷售市場等，實(shí)現(xiàn)了深度融合和無縫對接。農(nóng)民群眾精神煥發(fā)，富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。

　　筆者看到，通村、通組、通戶水泥路寬闊平整，相互交織。白墻民居清新亮麗，錯(cuò)落有致。產(chǎn)業(yè)基地條塊齊整，鱗次櫛比。在冬日的陽光下，這些令人耳目一新的鄉(xiāng)村畫面，構(gòu)成了一幅美麗的盛世圖景。

　　“群眾不脫貧，干部不撤離。”這句掛在山陽縣縣長袁良善口頭的話，表明了向貧困宣戰(zhàn)的決心，“今年已實(shí)現(xiàn)脫貧8400戶2.59萬人，我們有信心、有決心、有能力打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，9.61萬貧困群眾一定會全面步入小康。”（張宏 李嵐）