渾源縣全縣上下大打脫貧攻堅戰(zhàn)
11月7日是農(nóng)歷立冬時節(jié)，塞北的田野草木枯萎，廣袤的大地沉寂起來，但在渾源縣寶峰寨村南的地里卻絲毫沒有冬日的跡象：前面大型收割機(jī)轟轟的翻地不停，后面緊跟著十幾個撿拾翻耕出中藥材黃芩的農(nóng)民，地頭起是已經(jīng)裝好的滿滿一車的黃芩，正在現(xiàn)場幫襯的村黨支書孟祖續(xù)興沖沖的告訴筆者，這是村里一個合作社種植調(diào)產(chǎn)項目，也是村民脫貧致富的一招棋，以前種玉米，行情不太好，現(xiàn)在大膽改種中藥材，可帶動20多戶村民脫貧。寶峰寨村的生產(chǎn)脫貧場面是渾源縣當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的縮影，在該縣的鄉(xiāng)下農(nóng)村，隨處可見的是干部群眾抓生產(chǎn)、話發(fā)展的鮮活實踐，全縣上下正凝心聚力大打脫貧攻堅戰(zhàn)，朝著年底完成36個貧困村、9000貧困人口的脫貧任務(wù)目標(biāo)全力沖刺。
精準(zhǔn)扶貧勇?lián)?dāng)上下齊心拔窮根
這幾天渾源縣東尾毛村養(yǎng)殖大戶劉開強(qiáng)喜上眉梢，蹲點包村領(lǐng)導(dǎo)縣委書記張清河與他面對面商討發(fā)展計策讓老劉心里暖烘烘的，給他吃了顆帶領(lǐng)村民脫貧致富的定心丸。全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，張清河整天蹲在農(nóng)村田間地頭，走進(jìn)百姓家里，與干部群眾共同商討脫貧大計。每到一處，張書記逐戶詢問村民生計問題，以及縣里扶貧政策的執(zhí)行到位情況，為干部群眾加油鼓勁。面對全縣脫貧重任，張書記信心十足，只要我們將困難戶真正放在心里，將責(zé)任牢牢扛在肩上，一戶一戶拔窮根，一村一村摘窮帽，如期完成脫貧任務(wù)沒有問題。
渾源縣縣長王繼武多次深入蹲點村東辛莊村，與干部群眾共同商討采煤沉陷區(qū)安置搬遷工程、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等村里發(fā)展大計，并協(xié)調(diào)解決村里包括貧困戶在內(nèi)的200多人到附近園區(qū)就業(yè)。王縣長將工作陣地前移，現(xiàn)場辦公，遇到脫貧難題則特事特辦，當(dāng)場解決。他要求政府職能部門，要始終在提高扶貧的效果上下功夫，一時一刻不能松懈。其他縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)都身先士卒，發(fā)揮表率作用，沉下身子與干部群眾奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線。
為切實將脫貧攻堅工作抓緊抓實，渾源縣委、縣政府根據(jù)全縣的貧困狀況，圍繞“十三五”脫貧工作目標(biāo)，制定了渾源縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和2016年度脫貧攻堅行動計劃，進(jìn)一步明確了全縣的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
制定了扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，實行了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)干部包村包戶、縣直機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶結(jié)隊幫扶、第一書記蹲點幫扶的工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，把中央扶貧開發(fā)工作會議精神和中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項政策措施要求落實到了脫貧攻堅工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)。
同時，該縣強(qiáng)化責(zé)任的落實和追究，一是強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制，堅持縣鄉(xiāng)村三級書記抓脫貧，成立了縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記張清河任第一組長、縣長王繼武任組長，先后12次召開專門會議研究部署脫貧攻堅工作。鄉(xiāng)村兩級分別成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組，明確了鄉(xiāng)村兩級黨政“一把手”為第一責(zé)任人，嚴(yán)格履行脫貧攻堅第一責(zé)任人的職責(zé)。二是強(qiáng)化駐村工作隊促動作用。堅持實行干部駐村幫扶隊長牽頭責(zé)任制、隊長任期責(zé)任制和工作承諾制，保證駐村蹲點幫扶工作時間三分之二以上，確保情況明、底數(shù)清、措施實，與貧困戶精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)幫扶。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部管理。從嚴(yán)考勤制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)格執(zhí)行上下班簽到簽退制度，村干部實行坐班制度，確保村級活動場所每天至少有1名村干部正常辦公，方便群眾來訪辦事。從嚴(yán)值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每天要有1名黨政正職、2名副職和3名一般干部夜間值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿不少于4晚。從嚴(yán)民情訪談制度，繼續(xù)深化“四夜一報一查”，即夜學(xué)、夜談、夜議、夜訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每晚8時通過固定電話向縣委辦報告工作情況，聯(lián)合督查組不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。從嚴(yán)請假報備制度，統(tǒng)一制作了《外出請假報備單》，嚴(yán)格履行報備程序，對請假流程、批準(zhǔn)權(quán)限等做了明確細(xì)致的規(guī)定。從嚴(yán)監(jiān)督檢查,采取電話抽查、查閱記錄、走訪群眾等方式，定期不定期明察暗訪。發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)情節(jié)輕重，及時給予約談提醒、書面檢查、通報批評、誡勉談話直至紀(jì)律處分。通過嚴(yán)格管理和強(qiáng)化督查，全縣鄉(xiāng)村干部的紀(jì)律規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提升，到目前，全縣2300余名黨員干部走訪幫扶群眾6500戶，解決問題5166個。四是注重發(fā)揮金融、民營企業(yè)等有關(guān)單位的扶貧幫扶作用，其中，金融部門制定了扶貧幫扶的惠民措施，縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局出臺了扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧的“十五項措施”，全縣民營企業(yè)在吸納農(nóng)村貧困勞動力、結(jié)對幫扶貧困村等方面拿出措施，用具體行動參與到全縣精準(zhǔn)扶貧大潮中。
“五個一批”實打?qū)?精準(zhǔn)扶貧出成效
荊莊村是渾源縣并不起眼的村莊，今年該村的脫貧致富項目可謂好戲連臺，在市縣領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各項惠民工程正如火如荼的推進(jìn)：由上級投資的煤改電工程在本月10日完工并使用，使全村700多戶農(nóng)民告別祖祖輩輩冬季燒煤的歷史，用上了靠電取暖的清潔能源;道路硬化、太陽能路燈安裝、油松栽植等工程的實施，使全村面貌煥然一新；與此同時，醋廠、小雜糧加工廠等村辦企業(yè)活力顯現(xiàn)。荊莊村的脫貧路是渾源縣實施精準(zhǔn)扶貧所取得成效的真實寫照。
作為國定貧困縣，如何按期完成脫貧任務(wù)，該縣從縣域?qū)嵡槌霭l(fā)，開出“五個一批”的扶貧“良藥妙方”，專治一些“卡脖子”難題，從而使扶貧之路順順暢暢，無空檔無縫隙。
一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，圍繞發(fā)展生產(chǎn)脫貧4600人，將“生產(chǎn)脫貧賬”算得清清楚楚。其中：通過實施全縣70個村100KW村級光伏電站扶貧項目，使1400人深度貧困人口年增加收入3000元，通過實施4萬KW地面集中光伏電站建設(shè)項目年收益400萬元，使1300人貧困人口年增加收入3000元。通過安瑞公司建設(shè)10萬畝黃芪標(biāo)準(zhǔn)化種植項目，今年種植2萬畝，幫扶900人貧困人口人均年增收4000元。通過發(fā)展養(yǎng)殖黃芪雞項目，幫扶100人貧困人口人均年增收3000元。使用切塊資金發(fā)展優(yōu)種肉羊養(yǎng)殖項目，幫扶900人貧困人口人均年增收3000元。目前，各個任務(wù)內(nèi)脫貧項目正按計劃加緊實施。
二是易地扶貧搬遷脫貧一批，圍繞易地移民搬遷脫貧2500人，目前，易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理工程捆綁實施，在東辛莊村集中安置建檔立卡貧困人口965戶2345人，14棟741套住房主體工程已完成，完成投資6400萬元；224套在建，完成投資1300萬元。300人的同步搬遷房也在建設(shè)中，完成投資280萬元，三項共計完成投資7980萬元。其余155人貧困人口實行分散搬遷。
三是生態(tài)補償脫貧一批，圍繞生態(tài)補償脫貧600人，通過招收居住在生態(tài)功能區(qū)的貧困人口擔(dān)任護(hù)林員和扶持扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的方式，實施生態(tài)補償脫貧工程，目前，已招收護(hù)林員212人，20余個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社正在辦理注冊登記手續(xù)，帶動600人貧困人口脫貧增收。
四是發(fā)展教育脫貧一批，圍繞發(fā)展教育脫貧800人，通過實施大學(xué)生教育扶貧、雨露計劃、千村萬人就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、小學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃、住宿學(xué)生補貼、貧困高中生減免學(xué)費等工程，幫助800人貧困人口脫貧。目前165名貧困大學(xué)生已領(lǐng)補助82.5萬元，雨露計劃10月10日開始網(wǎng)上申報，千村萬人就業(yè)培訓(xùn)已完成100人，新型職業(yè)農(nóng)民培育已完成培訓(xùn)1844人。
五是社會保障兜底一批，圍繞社會保障兜底500人，通過為貧困人口購買大病救助補充保險和人身傷害意外保險、城鄉(xiāng)低保、五保、臨時救助、災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)保等保障方式，筑牢社會保障基礎(chǔ)。今年，該縣投資268.8萬元為全縣56000人貧困人口購買大病救助補充保險和人身傷害意外保險。
“六個精準(zhǔn)”做保障 細(xì)處入手嚴(yán)把關(guān)
為確保扶貧過程沒有空檔、扶貧工作沒有漏洞，該縣實行“六個精準(zhǔn)”的強(qiáng)力保障，從細(xì)微之處嚴(yán)格把關(guān)。
一是堅持扶貧對象精準(zhǔn)，該縣認(rèn)真開展建檔立卡再“回頭看”工作，成立了以分管副縣長為組長、各相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，成立18個工作組，在全縣范圍內(nèi)開展建檔立卡再“回頭看”，通過大數(shù)據(jù)比對，入戶調(diào)查核實確認(rèn)，對12類貧困戶進(jìn)行重新認(rèn)定，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶646戶1780人，重新認(rèn)定貧困戶668戶1869人，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定位。
二是堅持項目安排精準(zhǔn)，為了確保項目安排精準(zhǔn)，該縣深入分析了全縣的貧困狀況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的立地條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照宜林則林、宜芪則芪、宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，西南山區(qū)重點發(fā)展以黃芪為主的中藥材種植和特色養(yǎng)殖，東南山區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、蠶豆種植，平川區(qū)重點發(fā)展高產(chǎn)玉米種植和無公害蔬菜種植，北坡區(qū)重點發(fā)展特色小雜糧、干鮮果生產(chǎn)和光伏扶貧電站建設(shè)項目。目前，安瑞、國新、澤青、萬生、麗珠等30多家黃芪種植加工企業(yè)在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施黃芪產(chǎn)業(yè)扶貧項目；政通、安瑞、泰豐等企業(yè)和200余家養(yǎng)殖專業(yè)合作社在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施扶貧養(yǎng)殖項目；京儀、國昶、風(fēng)光新能源等3家光伏企業(yè)，在西留、駝峰、吳城3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施光伏扶貧項目。
三是堅持資金使用精準(zhǔn)，為了確保扶貧項目資金使用精準(zhǔn)，渾源縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省財政專項扶貧資金實施細(xì)則》《山西省易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》《山西省易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金管理辦法》，全部實行專款專戶和財政集中支付，嚴(yán)格項目資金的審核審批、公開公示、監(jiān)督監(jiān)管、驗收審計制度，確保資金到項目、管理到項目、核算到項目，按項目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，做到專款專用。
四是堅持措施到戶精準(zhǔn)，為了做到扶貧措施到戶精準(zhǔn)，該縣對23830戶，56000人貧困人口主要致貧原因進(jìn)行了統(tǒng)計分析，其中：因缺技術(shù)16179人、因病9444人、因缺土地5685人、因缺勞力5254人、因自身發(fā)展動力不足3730人、因?qū)W3579人、因缺資金2645人、因缺水1382人、因殘1236人、因災(zāi)993人、因交通條件落后777人，其他原因5096人，根據(jù)致貧原因制定了對人對戶的精準(zhǔn)扶貧措施，制定了2016-2020年脫貧規(guī)劃和年度行動計劃，確保脫貧措施精準(zhǔn)到戶到人。
五是堅持因村派人精準(zhǔn)，為了做到因村派人精準(zhǔn)，該縣建立了單位包村、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村、工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動機(jī)制，對全縣149個貧困村實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。
六是堅持脫貧成效精準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)安排扶貧項目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)制定到戶措施、精準(zhǔn)派人到村幫扶，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的目標(biāo)，年內(nèi)，該縣還將嚴(yán)格按照《山西省脫貧工作成效考核辦法》和《山西省貧困退出實施辦法》，嚴(yán)格考核。
“四抓四新”強(qiáng)堡壘黨建強(qiáng)基注活力
在渾源縣黨員干部中間，說起駐村干部，高超的名氣不小，這名組織關(guān)系在縣政府辦的機(jī)關(guān)干部，自告奮勇當(dāng)上了東莊村第一書記，在帶領(lǐng)村民脫貧路上高超熱情高漲，跑項目、籌資金，使全村養(yǎng)殖戶達(dá)到12家，養(yǎng)羊量達(dá)到2100只，并改造了村里的道路住房等基礎(chǔ)設(shè)施。在脫貧攻堅中，渾源縣以“四抓四新”為抓手，著力發(fā)揮黨組織和黨員在脫貧攻堅中的帶頭引領(lǐng)作用。
一是緊抓隊伍建設(shè)，充實領(lǐng)導(dǎo)班子新“血液”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，該縣堅持重視基層、重視實績的用人導(dǎo)向，關(guān)心關(guān)注基層，對那些求真務(wù)實、埋頭苦干、不事張揚、默默奉獻(xiàn)、工作實績突出的干部，同等條件下優(yōu)先考慮提拔使用，共選配了174名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中142名具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡40歲，35歲以下占28.2％，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占59.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，充實了脫貧攻堅隊伍的中堅力量。
二是狠抓基層建設(shè)，強(qiáng)化脫貧攻堅新“堡壘”。在年度考核中加大了脫貧攻堅指標(biāo)權(quán)重，確立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨建示范點制度，開展了“雙帶雙比雙爭”活動，機(jī)關(guān)單位黨支部、黨員與農(nóng)村黨支部、黨員全部進(jìn)行了結(jié)對，全面提振黨員干部加快發(fā)展精氣神，凝聚黨員干部脫貧攻堅正能量。同時，將干部駐村幫扶納入黨建工作責(zé)任制，選優(yōu)配強(qiáng)了駐村幫扶人員。
三是搶抓發(fā)展機(jī)遇，探索旅游帶富新“路子”。借助大同獲得全省旅發(fā)大會主辦權(quán)和恒山創(chuàng)建5A級景區(qū)這一平臺，突出“線路設(shè)計、景點建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)水平提升、旅游紀(jì)念品開發(fā)”五環(huán)聯(lián)動，全力打造以宗教朝拜、自然風(fēng)光、懷古體驗、濕地休閑、養(yǎng)生度假、探險探索等為載體的旅游圈。吳城鄉(xiāng)著力壯大3萬畝仁用杏產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建“以杏為基、特色種植、特色養(yǎng)殖、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，僅仁用杏一項，畝均收入可達(dá)1000元。同時，該鄉(xiāng)加大旅游配套設(shè)施建設(shè)，努力打造了“春季杏花秀、夏季碩果香、秋季紅葉美、冬季雪林奇”的自然風(fēng)光，在吸引周邊游客觀光踏青的同時，又解決了群眾脫貧問題，被游客一致點贊。
四是準(zhǔn)抓選派第一書記，發(fā)揮選派干部新“作用”。縣財政列資85萬元，用于農(nóng)村第一書記生活、交通補貼和工作費用。召開了全縣第一書記駐村精準(zhǔn)幫扶工作推進(jìn)會，完善了第一書記管理制度，并強(qiáng)化了激勵措施。目前，169名“第一書記”共走訪農(nóng)戶14300余戶，慰問困難群眾420戶，辦實事好事500余件。
“扶貧工作是惠及廣大貧困人口的大好事、實心事，作為一名黨員干部，唯有用真心動真情幫助困難群眾，使他們真正過上好日子，才是最大的人生追求”。已經(jīng)帶著家眷在駐村幫扶點渾源縣西留村工作了一年多的山西省貿(mào)促會會務(wù)部部長張旭明吐露真言。張旭明的話道出渾源全縣干部的心聲。
圖文/安興旺
