“舉全縣之力，落實(shí)超常措施，采取過(guò)硬辦法，決戰(zhàn)短板，彌補(bǔ)欠賬，全力沖刺2016年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保我縣脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。”11月7日，在平利縣脫貧攻堅(jiān)沖刺大會(huì)上，縣委書記鄭小東再次發(fā)出動(dòng)員令。

　　平利縣堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照一個(gè)引領(lǐng)（黨建引領(lǐng)）、十個(gè)一批、兩大目標(biāo)、“三苦三真”精神、六項(xiàng)保障機(jī)制（脫貧攻堅(jiān)責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、投入保障機(jī)制、鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制、精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制）的“11236”總體思路，舉全縣之力、集全縣之智，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)全縣人民同步夠格邁入小康社會(huì)、平利全面建成中國(guó)最美鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。

　　“六項(xiàng)”機(jī)制打破舊規(guī)

　　“進(jìn)城賣雞。”這原本是農(nóng)戶的事，可是在平利有一位干部，卻干起了這樣的事。

　　事情還得從駐村開始。今年8月，平利縣紀(jì)委選派到該縣三陽(yáng)鎮(zhèn)九里村擔(dān)任第一書記的魏欣，在駐村時(shí)發(fā)現(xiàn)部分群眾家養(yǎng)殖的肉雞成熟，可是一時(shí)半會(huì)賣不出去，愁壞了群眾，也讓魏欣寢食難安，于是他通過(guò)朋友圈發(fā)出信息，被縣城一位餐館老板獲悉，預(yù)定了幾只。魏欣開始動(dòng)起了腦筋，既然有一家需要，其它的也可以試試，于是他利用回縣城辦事的機(jī)會(huì)，拿了一車雞在各個(gè)餐館推銷，沒(méi)想到還真賣了出去，從那以后，他只要回城，帶幾只，久而久之，便有“第一書記”進(jìn)城賣雞一說(shuō)。

　　像魏欣這樣的干部在平利還有很多。縣委組織部組織員張平、縣人社局副局長(zhǎng)王建春、縣委宣傳部干部張祿、縣扶貧局副局長(zhǎng)周啟方等等，幾十天如一日地駐村，想思路、尋路徑，帶領(lǐng)群眾脫貧。

　　除了選派的干部，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐村督戰(zhàn)更是亮點(diǎn)。巡查暗訪、督戰(zhàn)脫貧、三進(jìn)“中原”（村），鄭小東頻頻進(jìn)駐貧困村，夜訪貧困戶，常念脫貧經(jīng)。縣長(zhǎng)陳倫富長(zhǎng)期督查指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，他們成為全縣黨員干部模仿的榜樣。

　　領(lǐng)導(dǎo)苦抓真抓，干部苦幫真幫，群眾苦干真干。出臺(tái)責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、投入保障機(jī)制、激勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制、問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制、精準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制。制定了《平利縣脫貧攻堅(jiān)指揮部決策議事規(guī)則》，針對(duì)今年15個(gè)脫貧村，平利積極落實(shí)“五個(gè)一”幫扶隊(duì)伍，即每村確定1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名鎮(zhèn)班子成員、1個(gè)幫扶部門、1名第一書記、1名農(nóng)技人員，一抓到底。縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周深入貧困村，圍繞脫貧措施落實(shí)、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)，對(duì)今年脫貧任務(wù)重、幫扶力量弱、工作推進(jìn)難的貧困村，分別安排部門增援。堅(jiān)持每周一通過(guò)短信平臺(tái)向所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送本周重點(diǎn)工作提示短信，并要求每周向縣脫貧攻堅(jiān)指揮部報(bào)告一次工作進(jìn)展。

　　為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，平利縣相繼出臺(tái)了《平利縣脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律》、《平利縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》和《平利縣超常推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十條措施》，加大脫貧攻堅(jiān)年度考核權(quán)重，各鎮(zhèn)不低于60%、部門不低于50%，對(duì)脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核評(píng)為“較差”等次的，實(shí)行“一票否決”；堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)選人用人，新提拔任用干部?jī)?yōu)先從扶貧績(jī)效考核為“優(yōu)秀”等次的單位中推薦提名，考核為“一般”等次的，一律不予考慮，對(duì)當(dāng)年計(jì)劃脫貧村沒(méi)有如期退出或績(jī)效考核評(píng)為“較差”等次的鎮(zhèn)和部門，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職，包抓部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)降職使用。扎實(shí)開展百名干部大督查，全縣成立11個(gè)督查組，對(duì)照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，采取村村到、戶戶過(guò)的辦法，嚴(yán)查實(shí)核，邊查邊改、限期整改、跟蹤銷號(hào)，堅(jiān)持誰(shuí)督查誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　“1+10”創(chuàng)新脫貧路徑

　　三陽(yáng)鎮(zhèn)尚家壩村支部書記羅宣有對(duì)今年脫貧信心滿滿，他算了筆賬。尚家壩村現(xiàn)有人口1249人，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為養(yǎng)蠶、興茶、種魔芋。今年全村春夏秋發(fā)蠶種1303張，產(chǎn)繭10萬(wàn)斤，每斤平均價(jià)18元。產(chǎn)魔芋估算100萬(wàn)斤，每斤收購(gòu)價(jià)1.7元。加上茶葉收入，僅此3項(xiàng)便能脫貧。

　　尚家壩村脫貧的動(dòng)力來(lái)源于“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”。

　　像尚家壩村這樣的，還有城關(guān)鎮(zhèn)三里埡村通過(guò)黨建引領(lǐng)，積極發(fā)展畜牧、茶飲產(chǎn)業(yè)，培育5家新型農(nóng)業(yè)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧；長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村開展量化股份試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)民增收，培育4家新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收；老縣鎮(zhèn)七里溝村探索“支部+合作社+貧困戶”帶種代養(yǎng)、回購(gòu)分紅模式帶動(dòng)貧困戶增收；八仙鎮(zhèn)號(hào)房坪村通過(guò)“支部+企業(yè)+貧困戶”、“支部+大戶+貧困戶”等方式帶動(dòng)貧困戶增收……平利縣以“支部+10”精準(zhǔn)扶貧模式為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在對(duì)接省市“七個(gè)一批”基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，立足一村一策、一戶一法，以興辦社區(qū)工廠脫貧一批、發(fā)展電商脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批為補(bǔ)充，明確10條脫貧路徑，集全縣之智，創(chuàng)出了一條平利脫貧攻堅(jiān)的新路子。

　　——產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為總攬，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以科技推廣服務(wù)為支撐，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要載體，建立“貧困戶+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+項(xiàng)目”機(jī)制。今年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧2456戶6875人，其中有579戶1802人發(fā)展茶飲、1805戶5526人發(fā)展養(yǎng)殖、97戶319人發(fā)展蠶桑、39戶112人發(fā)展蔬菜、741戶2154人發(fā)展中藥材和糧油等其它產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極推進(jìn)“+貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，動(dòng)員涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等62家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行帶動(dòng)脫貧職責(zé)，幫扶帶動(dòng)貧困戶1045戶3108人。

　　——易地搬遷脫貧一批。把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的治本之策，按照靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近中心村的“三靠近”原則，實(shí)施易地搬遷脫貧。全年共落實(shí)貧困戶搬遷2800戶，其中2016年脫貧對(duì)象1977戶5690人，共采取5種安置方式，確保“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”，其中：“交鑰匙”工程安置687戶1288人，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置345戶1159人，統(tǒng)規(guī)自建安置472戶1642人，進(jìn)城入鎮(zhèn)安置187戶658人，分散安置286戶943人。

　　——?jiǎng)趧?wù)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。建立勞務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)提升的推進(jìn)舉措，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、權(quán)益有保障。2016年脫貧對(duì)象中，通過(guò)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)脫貧共有1919戶5427人，其中：省內(nèi)勞務(wù)輸出712戶2080人、自主創(chuàng)業(yè)156戶550人，省外勞務(wù)輸出1047戶2781人、自主創(chuàng)業(yè)4戶16人。

　　——生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。以生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)貧困村和貧困戶充分利用林地、荒坡等資源大力發(fā)展魔芋、核桃、生漆、中藥材等山林經(jīng)濟(jì)，選聘部分貧困人口為生態(tài)保護(hù)人員。2016年脫貧對(duì)象中，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧共有1983戶6160人，其中：退耕還林補(bǔ)助1824戶5689人，生態(tài)效益補(bǔ)償749戶2382人，聘用護(hù)林員95戶108人，發(fā)展特色山林經(jīng)濟(jì)33戶119人。

　　——教育支持脫貧一批。堅(jiān)持扶貧先扶智，全面實(shí)施教育保障工程，使所有貧困家庭孩子上得起學(xué)、一個(gè)都不輟學(xué)。2016年教育支持脫貧950戶3906人，其中：補(bǔ)助學(xué)前一年教育55戶262人，補(bǔ)助義務(wù)教育532戶2264人，補(bǔ)助高中教育98戶400人，補(bǔ)助中職教育8戶31人，補(bǔ)助高職教育27戶110人，補(bǔ)助應(yīng)屆大學(xué)生152戶557人，補(bǔ)助在校大學(xué)生78戶282人。

　　——健康扶貧脫貧一批。完善醫(yī)療救助機(jī)制，建立貧困人口縣內(nèi)住院“先診療、后付費(fèi)”制度，設(shè)立“一站式”結(jié)算窗口，擴(kuò)大救助范圍，確保農(nóng)村貧困人口看得起病、看得上病、看得好病。2016年健康扶貧757戶2267人，貧困戶參合率達(dá)到100%。

　　——兜底保障脫貧一批。對(duì)農(nóng)村五保、低保、孤兒、殘疾人等無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性兜底保障，2016年脫貧對(duì)象中共落實(shí)兜底保障2018戶2817人，其中：農(nóng)村五保854戶871人，農(nóng)村低保899戶1681人，救助孤兒3戶3人，救助重度殘疾人262戶262人。

　　——社區(qū)工廠帶動(dòng)脫貧一批。積極探索“社區(qū)+工廠”精準(zhǔn)扶貧路子，鼓勵(lì)和支持在移民搬遷安置社區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人進(jìn)廠、全家脫貧”。全縣共發(fā)展社區(qū)工廠38家，帶動(dòng)就業(yè)3000余人，其中2016年脫貧對(duì)象172戶529人。

　　——電商帶動(dòng)脫貧一批。大力推進(jìn)“電商+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，2016年引進(jìn)電商公司10家，完成傳統(tǒng)企業(yè)電商轉(zhuǎn)型32家，開設(shè)活躍網(wǎng)店微店355家，開發(fā)網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品250余種，初步建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)商品、小產(chǎn)業(yè)鏈接大市場(chǎng)”目標(biāo)，有效解決了貧困戶農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，全年共帶動(dòng)脫貧940戶3094人。

　　——資產(chǎn)收益脫貧一批。通過(guò)固定資產(chǎn)收益、農(nóng)戶“雙權(quán)”資產(chǎn)收益、農(nóng)村“三資”資源收益、“三權(quán)”抵押貸款收益、資源開發(fā)收益等途徑，對(duì)列入2016年脫貧計(jì)劃的947戶貧困戶2824人優(yōu)先落實(shí)資產(chǎn)收益政策，其中：固定資產(chǎn)收益30戶103人、農(nóng)戶“雙權(quán)”資產(chǎn)收益323戶976人、農(nóng)村“三資”資產(chǎn)收益227戶707人、財(cái)政資金虛擬量化股份收益367戶1038人。

　　多融合激發(fā)動(dòng)力

　　今年8月，平利縣在長(zhǎng)安鎮(zhèn)雙楊村開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶試點(diǎn)，拿出100萬(wàn)元投向成長(zhǎng)性好的5家龍頭企業(yè)，按每帶動(dòng)1個(gè)貧困人口配股1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，配股量化給39戶貧困戶100人，每年11月底前按額度給貧困戶保底分紅5%，經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)二次分紅不低于2%，股權(quán)歸縣財(cái)政所有。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)總結(jié)，10月中旬縣上制定了《平利縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股扶持貧困戶試點(diǎn)辦法》，將五保戶除外的所有貧困戶納入配股范圍，今年以15個(gè)計(jì)劃脫貧村為重點(diǎn)，選擇條件成熟的率先實(shí)施，目前正在申報(bào)、審查。要求實(shí)施主體除落實(shí)配股分紅外，還必須通過(guò)資源流轉(zhuǎn)、代養(yǎng)（種）回購(gòu)、協(xié)議用工等途徑至少落實(shí)一種帶動(dòng)方式，確保配股貧困戶按期脫貧。

　　像這樣的財(cái)政資金配股扶貧新模式正陸續(xù)在全縣展開。

　　平利縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主幫、個(gè)體主動(dòng)，營(yíng)造“人人關(guān)心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍，主動(dòng)與西安交大扶貧團(tuán)9個(gè)單位和市委政法委等10個(gè)市級(jí)幫扶單位聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用。積極動(dòng)員縣內(nèi)各企業(yè)設(shè)立扶貧工作辦公室，主動(dòng)與鎮(zhèn)村對(duì)接，選定幫扶對(duì)象，逐戶精準(zhǔn)落實(shí)幫扶責(zé)任和脫貧措施，積極履行帶動(dòng)脫貧責(zé)任。注重發(fā)揮婦女“半邊天”作用，采取“協(xié)會(huì)+貧困婦女”、“企業(yè)+貧困婦女”、“合作社+貧困婦女”等方式，鼓勵(lì)女能人與貧困婦女結(jié)對(duì)幫扶，組建成立女子創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，大力開展“百名會(huì)員包幫千名貧困婦女”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年社會(huì)各界通過(guò)捐資捐物形式，累計(jì)投入2429萬(wàn)元。

　　同時(shí)以貧困村脫貧銷號(hào)之日就是美麗鄉(xiāng)村初步建成之時(shí)為目標(biāo)定位，制定了《平利縣2016年脫貧村村容村貌集中整治工作方案》，集中力量在今年15個(gè)計(jì)劃脫貧村開展村容村貌和人居環(huán)境整治，按照美麗鄉(xiāng)村·文明家園“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，把“統(tǒng)一風(fēng)格建設(shè)改造民居、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、開展環(huán)境衛(wèi)生整治、實(shí)施綠化美化工程、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”作為整治重點(diǎn)，努力把脫貧村建成村容整潔、村風(fēng)文明、村強(qiáng)民富、村穩(wěn)民安的美麗家園。