田科虎

　　湖南湘西確保50多萬貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最基本、最關(guān)鍵、最穩(wěn)定的是依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧取得了顯著的成效

　　（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果效益突出。“十二五”期間，我州著力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)“831工程”（8大產(chǎn)業(yè)、300萬畝基地、100億元產(chǎn)值），實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是特色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年，全州完成柑橘面積107萬畝，獼猴桃面積16.5萬畝，茶葉面積26.4萬畝，煙葉面積27萬畝，優(yōu)質(zhì)稻面積200多萬畝，商品蔬菜面積40多萬畝，中藥材（含百合）面積31多萬畝，養(yǎng)殖業(yè)全年出欄(籠)豬、牛、羊、禽分別為129.7萬頭、8.8萬頭、45.6萬只、686.4萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.23萬噸。二是特色種植基地面積穩(wěn)定。2015年，全州八大特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)400多萬畝。三是特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。2015年，全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)126.58億元，其中特色產(chǎn)業(yè)占80%以上。四是特色產(chǎn)業(yè)成為湘西名片。目前，全州農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”有效證書達(dá)113個，注冊中國馳名商標(biāo)4件、地理標(biāo)志商標(biāo)5件、湖南省著名商標(biāo)32件 。

　　（二）特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧作用明顯。 特色產(chǎn)業(yè)在我州扶貧、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，成為貧困戶脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，一句話概之：凡是發(fā)展了一定規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶都脫貧了。一是助力脫貧效果明顯。 特色產(chǎn)業(yè)村邁上了小康路。二是助力脫貧典型多樣。多年來，我州農(nóng)村整村脫貧、貧困戶脫貧致富都是依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出“無牛村的牛氣”的比耳村、菖蒲塘村和葡萄大王楊新勇、養(yǎng)羊大戶麻欄巾等率先脫貧致富的典型。龍山縣里耶鎮(zhèn)比耳村是巖窩窩里種出來的小康村，全村脫貧致富，靠的就是發(fā)展柑橘特色產(chǎn)業(yè)， 2016年，全村425戶栽種葡萄4500畝，平均每戶栽種葡萄10.5畝，通過葡萄產(chǎn)業(yè)該村每戶年收入達(dá)1.05萬元，僅葡萄產(chǎn)業(yè)年銷售額高達(dá)3150萬元，該村成為名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)致富村。

　　二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧探索出成功的經(jīng)驗(yàn)

　　（一）選準(zhǔn)適宜的特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)脫貧的關(guān)鍵。發(fā)展生產(chǎn)脫貧是促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)性工程，而能否脫貧的關(guān)鍵又在于發(fā)展生產(chǎn)時必須選準(zhǔn)適宜的特色產(chǎn)業(yè)。 一方面，從發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，幫助貧困戶發(fā)展形成規(guī)模的椪柑、獼猴桃、茶葉、烤煙、蔬菜、中藥材等特色種植產(chǎn)業(yè)和湘西黑豬、湘西黃牛等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；另一方面，又從貧困戶個性特點(diǎn)考慮，幫助貧困戶發(fā)展長短結(jié)合的時鮮水果、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻米等特色種植產(chǎn)業(yè)和土雞、麻鴨、白鵝、稻田魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　（二）采取合適的扶貧方式是發(fā)展生產(chǎn)脫貧的抓手。從目前情況看，貧困戶之所以貧困，主要是勞力少、素質(zhì)低。我州農(nóng)村勞動力外出務(wù)工占農(nóng)村勞力近70%，留在農(nóng)村從事特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的勞動力不多，特別是產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的強(qiáng)壯勞動力更少 。針對這種實(shí)際情況，我們分別采取直接幫扶、委托幫扶、合作幫扶、股份幫扶等形式，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成效十分明顯。

　　（三）制定扎實(shí)的扶持政策是發(fā)展生產(chǎn)脫貧的前提。特色產(chǎn)業(yè)基本上屬于高效產(chǎn)業(yè)，開發(fā)初期投入成本比較大。如每畝柑橘需1500元以上，茶葉需2000元以上，獼猴桃、葡萄百合需3000元以上，大棚蔬菜需30000元以上，養(yǎng)殖業(yè)需投入更多。在目前扶貧資金總量有限的情況下，為幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，給予貧困戶800-2000元不等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。通過“十二五”以來產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施，我州產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧取得了扎實(shí)的成效。

　　（四）形成堅(jiān)實(shí)的幫扶力量是發(fā)展生產(chǎn)脫貧的基礎(chǔ)。 “十二五”以來，我州全面推進(jìn)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的原則，形成行政事業(yè)單位和國有企業(yè)定點(diǎn)駐村、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)結(jié)對扶貧協(xié)作、民營企業(yè)扶和社會組織及個人廣泛參與的政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，為打好新時期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的對策建議

　　（一）提高開發(fā)扶持標(biāo)準(zhǔn)。加大資金扶持力度是助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大、最強(qiáng)、最惠政策。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，按照建成綠色產(chǎn)品大莊園目標(biāo)、“四跟四走”模式和扶貧資金使用“兩個70%”的要求，結(jié)合我州特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本實(shí)際需求，綜合考慮建檔立卡戶脫貧基本條件和參與開發(fā)人數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，實(shí)施長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助建檔立卡戶盡快脫貧。

　　（二）強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是促進(jìn)貧困戶精準(zhǔn)脫貧，特色產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路關(guān)鍵措施。結(jié)合我州開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)要求，瞄準(zhǔn)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標(biāo)，遵循“政府推動、部門聯(lián)動、農(nóng)戶參與、提升素質(zhì)”的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技素質(zhì)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)， 逐步普及生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和市場營銷基礎(chǔ)知識。

　　（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式。推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營、集體（股份）經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，是在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、方式創(chuàng)新，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。在當(dāng)前貧困戶家庭經(jīng)營困難的情況下， 加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地三權(quán)分離和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營、專業(yè)合作社經(jīng)營、集體（股份）經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、龍頭企業(yè)采取委托、合作、股份等辦法，朝著一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，幫助、帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保障建檔立卡貧困戶依托土地租金、股份分紅、幫扶收益和就近務(wù)工工資多種收入實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　（四）建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)品牌。實(shí)施品牌建設(shè)是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力最有效的途徑。 踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)勢優(yōu)化，以建成綠色產(chǎn)品大莊園為目標(biāo)，推進(jìn)供給側(cè)改革和“三品一標(biāo)”品牌戰(zhàn)略構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全體系為契機(jī)，按照統(tǒng)一制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式、統(tǒng)一質(zhì)量安全控制記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建“四個統(tǒng)一”要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，著力提高特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平、提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 。

　　（五）疏通市場營銷渠道。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是否暢通,是關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品價值能否最后實(shí)現(xiàn)、特色產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展、農(nóng)民收入能否最終取得的根本問題。緊緊抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)供給側(cè)改革的良好機(jī)遇，在減少流通環(huán)節(jié)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、提高流通效率、降低流通費(fèi)用等方面著力，打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，實(shí)施區(qū)域產(chǎn)地批發(fā)市場、田頭市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運(yùn)輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站、城市社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)信息化與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能，多形式、多途徑暢通特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的渠道，確保特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。