“政府幫扶開富路，扶貧搬遷進(jìn)新居”。日前，廣西田陽(yáng)縣舉行老鄉(xiāng)家園項(xiàng)目交房?jī)x式。“拎包”入住的該縣洞靖鎮(zhèn)宜灑村貧困戶黃美彩在房門口貼出這副對(duì)聯(lián)。
“依靠政府幫助，我終于圓了進(jìn)城安家的夢(mèng)想。”黃美彩喜笑顏開。按照田陽(yáng)易地扶貧搬遷政策，她一家4口得到近10萬(wàn)元的補(bǔ)貼。入住這套房子，她不用花多少錢。
黃美彩的好日子，源于廣西百萬(wàn)群眾搬遷脫困的實(shí)踐——2016年至2020年，廣西5年要完成100萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷安置。
當(dāng)下，廣西正全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，確保貧困地區(qū)與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)
自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”
“我到的第一站是進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)品力村巴力屯。這個(gè)屯地處天等縣最北邊的大山深處，貧困發(fā)生率達(dá)65.19%，看得出是一個(gè)貧困程度較深的村子。蹬上村里狹窄的石階，看到旁邊有一棟四面透風(fēng)的木瓦房，我問(wèn)里面是否住著人，村干部說(shuō)是村民譚榮會(huì)家。我徑直走了進(jìn)去，屋里黑乎乎的，稀疏的木地板下層養(yǎng)著豬，彌漫著一股刺鼻的味道……”
這段文字，摘自自治區(qū)黨委書記彭清華《扶貧調(diào)研紀(jì)事》。調(diào)研之深入、觀察之細(xì)致，令不少讀者讀之動(dòng)容。
廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。一直以來(lái)，特別是“十二五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)作為頭號(hào)民生工程來(lái)抓，以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中力量攻堅(jiān)。“十二五”時(shí)期，廣西累計(jì)減少貧困人口560萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從23.9%下降到10.5%。
但廣西貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況仍未全面改善：截至2015年底，全區(qū)仍有建檔立卡貧困人口452萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的8.1%，居全國(guó)第四位；貧困發(fā)生率達(dá)10.5%，比全國(guó)平均水平高4.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）中，105個(gè)有扶貧任務(wù)。而且，絕大多數(shù)是難啃的“硬骨頭”。
脫貧攻堅(jiān)，廣西等不起！坐不住！慢不得！
自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武多次帶頭深入貧困地區(qū)，檢查指導(dǎo)工作。自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)貧困縣，對(duì)聯(lián)系縣脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，一定5年，不脫貧不脫鉤。彭清華將地處大石山區(qū)的田陽(yáng)縣橋馬村作為扶貧聯(lián)系點(diǎn)，多次深入橋馬村指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。
廣西要求各級(jí)黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”頭等大事，層層立下“軍令狀”。自治區(qū)主席陳武介紹，廣西嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立“區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門配合”的扶貧工作機(jī)制。自治區(qū)與市、市與縣、自治區(qū)與25個(gè)區(qū)直部門分別簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，今年預(yù)脫貧的8個(gè)縣向自治區(qū)遞交了《脫貧摘帽承諾書》。
有“軍令狀”，也要有落實(shí)的“攻堅(jiān)力量”。廣西明確：自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)專責(zé)小組，由涉及工作最直接的有關(guān)單位“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門單干向多個(gè)部門共推轉(zhuǎn)變。
5000余干部擔(dān)任“第一書記”
建設(shè)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)行科技化、信息化管理
“通過(guò)這個(gè)，可隨時(shí)查看全縣4600多名扶貧干部聯(lián)系幫扶貧困戶情況。”上林縣縣長(zhǎng)藍(lán)宗耿拿著手機(jī)說(shuō)。在上林縣精準(zhǔn)扶貧APP系統(tǒng)，設(shè)有個(gè)人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監(jiān)督管理5個(gè)功能模塊，該縣每位幫扶干部都要用手機(jī)下載安裝。今年6月上線以來(lái)，該APP有效解決了幫扶干部“管理難、監(jiān)督難”的問(wèn)題。
目前，廣西已選派5000多名干部到貧困村擔(dān)任黨組織“第一書記”，選派3.4萬(wàn)名干部到村開展駐村幫扶，有8000多個(gè)單位結(jié)對(duì)幫扶5000個(gè)貧困村，47萬(wàn)名各級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶114萬(wàn)戶貧困戶。
對(duì)幫扶工作如何精準(zhǔn)管理？廣西投資4900萬(wàn)元建設(shè)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)行科技化、信息化管理。從自治區(qū)到村，均建立了“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的精準(zhǔn)管理模式。
針對(duì)脫貧工作中部分干部政策不夠熟悉、作風(fēng)不夠扎實(shí)等問(wèn)題，田陽(yáng)縣創(chuàng)新開展“主官問(wèn)政”活動(dòng)，由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任問(wèn)政主官，其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為問(wèn)政對(duì)象主體，通過(guò)專場(chǎng)問(wèn)政、臨時(shí)問(wèn)政等方式進(jìn)行問(wèn)政。“通過(guò)問(wèn)政，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。”田陽(yáng)縣委書記韋正業(yè)說(shuō)。
頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策。在去年出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》基礎(chǔ)上，廣西今年研究制定了20個(gè)配套實(shí)施方案，涵蓋了交通、水利、危房改造、科技文化扶貧和精準(zhǔn)考核等方面內(nèi)容，形成了具有廣西特色的“1+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系。
建立市縣扶貧考核機(jī)制。廣西先后出臺(tái)《設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法（試行）》《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法（修訂）》，突出考核市縣扶貧開發(fā)成效。對(duì)貧困縣的考核增加了平時(shí)考核指標(biāo)，占總分的20%。
建立脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《廣西脫貧摘帽激勵(lì)辦法》，將全區(qū)54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村分成三個(gè)梯隊(duì)，按年制定梯隊(duì)滾動(dòng)摘帽計(jì)劃。
建立督查、通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)黨委常委、副主席黃世勇介紹，今年7月起，廣西實(shí)行脫貧攻堅(jiān)督查、通報(bào)、協(xié)調(diào)三項(xiàng)制度，已深入33個(gè)縣開展暗訪，發(fā)布紅榜簡(jiǎn)報(bào)8期對(duì)13個(gè)縣或單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)布黑榜簡(jiǎn)報(bào)6期對(duì)15個(gè)縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，自治區(qū)本級(jí)協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題315個(gè)。
找準(zhǔn)路徑 分類施策
針對(duì)關(guān)鍵短板集中力量，實(shí)施突破
大新縣素有“百里畫廊”之稱，是廣西首批20個(gè)特色旅游名縣創(chuàng)建縣之一。該縣制訂《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》。“旅游業(yè)成為大新最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵(lì)貧困村以資產(chǎn)、資源、財(cái)政扶貧資金等入股合作社經(jīng)營(yíng)，吃上旅游飯，帶動(dòng)更多的貧困戶早日脫貧。”崇左市委常委、大新縣委書記趙麗說(shuō)。
自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)、扶貧辦主任蔣家柏介紹，廣西根據(jù)貧困人口的致貧原因、貧困類型等，找準(zhǔn)路徑、分類施策，針對(duì)關(guān)鍵短板集中力量，實(shí)施突破。
抓貧困戶增收。每個(gè)縣重點(diǎn)打造2—5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。1—9月，全區(qū)共投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的財(cái)政金融資金超過(guò)160億元。同時(shí)，實(shí)施一批“短平快”增收項(xiàng)目，如林下養(yǎng)殖、水果種植、鄉(xiāng)村旅游扶貧等。
抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌整合使用資金，加強(qiáng)貧困村20戶以上自然村（屯）屯級(jí)路、飲水工程、危房改造、電網(wǎng)升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊脫貧短板。
抓金融扶貧。廣西落實(shí)特惠金融政策，大力發(fā)展扶貧小額信貸。今年，自治區(qū)財(cái)政安排第一批貸款貼息資金3億元，對(duì)全區(qū)除低保兜底保障外的所有建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬(wàn)元以下、免抵押、免擔(dān)保、3年內(nèi)基準(zhǔn)利率財(cái)政全貼息的扶貧小額信貸，自我發(fā)展能力強(qiáng)的貧困戶允許申請(qǐng)6—10萬(wàn)元的扶貧小額擔(dān)保貸款。
抓教育扶貧。對(duì)建檔立卡貧困戶子女就學(xué)實(shí)行從幼兒園到高中15年免費(fèi)教育。實(shí)施雨露計(jì)劃，對(duì)貧困戶家庭“兩后生”接受職業(yè)學(xué)歷教育實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，今年預(yù)安排補(bǔ)助資金3億元。
抓行業(yè)扶貧。實(shí)施“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)，與京東集團(tuán)合作，打造上林、田東等10個(gè)電商扶貧示范縣。阿里巴巴今年在廣西新增30個(gè)農(nóng)村淘寶合作縣，打造10個(gè)智慧縣域。在120個(gè)貧困村，探索建立全社會(huì)共同參與的“空店科技精準(zhǔn)扶貧模式”。
“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，時(shí)不我待。我們一定要立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)貧困群眾與全區(qū)人民一道邁入全面小康社會(huì)！”彭清華話語(yǔ)鏗鏘。
