本報訊（記者 閆珅）11月30日上午，全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場會召開。從2017年起，精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧同土地、規(guī)劃等前置條件并行設(shè)置，作為全市各類農(nóng)業(yè)項目立項的必要條件和可行與否的硬性約束。

　　規(guī)劃引領(lǐng) 精準(zhǔn)安排因人施策

　　下一步，我市脫貧攻堅工作將堅持中央、省脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，以建檔立卡貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困戶為對象，注重優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、注重龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)、注重帶動貧困戶增收、注重扶貧資金投放安全、注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn)略，努力破解收益精準(zhǔn)問題，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，切實提高貧困村自我發(fā)展能力，確保扶貧對象全部脫貧，與全國同步夠格進入小康社會。

　　根據(jù)《西安市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)生態(tài)脫貧辦公室關(guān)于加快推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的通知》要求，精準(zhǔn)脫貧將作為產(chǎn)業(yè)扶貧的基本點和出發(fā)點，在產(chǎn)業(yè)選擇、項目設(shè)計、資金投放、金融服務(wù)等方面，始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村因人施策，制定針對性、個性化的幫扶措施，確保幫扶措施到村到戶到人。

　　主體帶動 引導(dǎo)資金精準(zhǔn)下達

　　產(chǎn)業(yè)扶貧離不開農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等“龍頭”帶動。今后，我市將重點扶持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，依托有社會責(zé)任感的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵新型經(jīng)營主體進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)領(lǐng)域增值收益更多地留給貧困戶。

　　據(jù)了解，我市將從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品精深加工、培育品牌、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條推進產(chǎn)業(yè)扶貧，提高附加值，深度挖掘多種功能，將比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，提升貧困區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭力，使貧困戶分享到更多的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

　　從2017年起，我市將調(diào)整優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)，在市級農(nóng)業(yè)財政專項中創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，重點圍繞涉貧區(qū)縣脫貧，采取“市定投資方向、縣定具體項目、資金切塊下達”的管理方式，給每個涉貧區(qū)縣每年下達一定規(guī)模資金，專項用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

　　同時，推行資金切塊下達，賦予涉貧區(qū)縣項目安排自主權(quán)，形成擴大投入、放大效應(yīng)、合力攻堅的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧投入模式，制定資金管理辦法，建立科學(xué)合理、覆蓋全面、指向精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理和使用體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)獲益脫貧。

　　項目須精準(zhǔn)帶動貧困人口脫貧

　　記者了解到，從2017年起，各類農(nóng)業(yè)項目要將精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧作為立項的必要條件和可行與否的一項硬性約束，同土地、規(guī)劃等前置條件并行設(shè)置。同時，結(jié)合項目規(guī)模、資金額度等核算帶動貧困戶數(shù)量，科學(xué)評估產(chǎn)業(yè)項目扶貧效應(yīng)，對帶動貧困戶數(shù)量多的要優(yōu)先傾斜支持，讓農(nóng)業(yè)項目資金向貧困區(qū)域傾斜。

　　下一步，我市還將探索折股精準(zhǔn)量化，按照資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的扶貧新思路，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶+扶持資金折股量化”扶貧合作模式，確保貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

　　探索在企業(yè)或合作社中成立貧困戶股權(quán)監(jiān)督委員會，確保貧困戶享受上不封頂、下有基本分紅保障的收益，保底年收益率在5%以上。同時，財政支持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展取得的集體經(jīng)濟收入，要明確一定的比例和數(shù)額對貧困人口進行補助，鼓勵采取土地入股、現(xiàn)金入股、勞務(wù)托管等方式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定精準(zhǔn)收益。

　　從2017年起，我市將帶動建檔立卡貧困戶也作為新型經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評定的前置條件和硬性約束。

　　每個貧困村形成1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　我市將深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將培訓(xùn)任務(wù)重點向貧困村、易地搬遷安置區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)“三個確保”，即確保每年對所有建檔立卡貧困戶要集中輪訓(xùn)一遍，確保每個貧困村形成1-2個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困戶掌握1-2門生產(chǎn)技術(shù)，促進先進實用技術(shù)在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，提高貧困人口整體技能素質(zhì)，切實增強脫貧致富能力。

　　今后，在移民搬遷工程園區(qū)，我市將配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。進一步立足實際，推廣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。以建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，注重“幫扶主體、利益聯(lián)結(jié)”，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧模式，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的契合點，真正建立起分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效模式。

　　我市將加快推進貧困區(qū)域土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)頒證，穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押和擔(dān)保試點，引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)房、土地、林地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)或合作社，增加租金、股金和薪金收入。鼓勵貧困村開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股，采用入股、租賃、聯(lián)營等方式發(fā)展企業(yè)經(jīng)營，讓貧困戶實現(xiàn)保底分紅、固定返利，分享改革成果。