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“插花式”貧困結構的特點是貧困人口分布零散，致貧原因多種多樣，這就給精準施策造成了困難。山東省濱州市的做法是搭建信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，為扶貧干部研發(fā)手機應用軟件，實現(xiàn)了精準定位—精準幫扶—精準追蹤，不僅可以對扶貧項目進行動態(tài)監(jiān)管，而且強化了干部的扶貧責任和擔當意識。
東部沿海地區(qū)貧困人口相對較少，但分布零散，致貧原因也較為復雜，如何精準掌控動態(tài)信息、時時監(jiān)測扶貧進度？山東省濱州市探索利用信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺，精準定位跟蹤貧困“散戶”、動態(tài)管理脫貧項目。“大數(shù)據(jù)+扶貧”的模式能否解決“插花式”貧困這道難題，記者進行了探訪。
8.9萬貧困人口，分布在4063個村莊
說起貧困特點，濱州市扶貧辦主任張丙煜總結為一個字：散。
幾年前，濱州的貧困人口也曾相對集中。隨著扶貧力度的不斷加大，全市平均以每年4—5萬人的速度脫貧減貧，集中連片的貧困現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。“從數(shù)字上來講，目前剩下的貧困人口并不算多，但‘插花式’貧困結構占了主導。”張丙煜說。
貧困人口越是分散，致貧原因越是復雜，扶貧攻堅要有實效，精準識別、精準幫扶變得愈加迫切。
怎樣找準人？2016年春節(jié)剛過，全市3.5萬名黨員干部和公職人員集體下鄉(xiāng)，穿梭在農村大街小巷，進村入戶，不落一戶、不落一人，用“三看”（看人、看房、看吃穿）“四問”（問生活、問生產、問收入、問期盼）的“笨辦法”，對5000多個行政村、270多萬鄉(xiāng)村人口進行全面排查識別。
“貧困群眾分布的‘零散’程度，讓我們有些吃驚。”市扶貧辦副主任陳愛兵說，根據(jù)精準識別和建檔立卡的結果，全市共有貧困人口8.9萬人，卻分布在87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4063個村莊里，多的村不過幾十人，少的村只有幾個人。
分布散，給幫扶帶來了難度：政策如何才能幫得準？“我們想到的辦法是依靠信息化手段、大數(shù)據(jù)支撐，繪制一張精確的扶貧地圖，時時掌握脫貧動態(tài)。”濱州市委副書記秦傳濱說。
經(jīng)過緊張地研發(fā)、信息錄入、運行測試，一個集信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、供需對接、服務決策、監(jiān)督問效等功能于一體的全市精準扶貧綜合信息平臺，成為了濱州各級黨政主要領導和每一個扶貧干部辦公電腦和手機上的必備軟件。
對貧困信息的大數(shù)據(jù)分析，成為精準扶貧依據(jù)
扶貧綜合信息平臺采集錄入了8.9萬貧困人口的分布位置、致貧原因、貧困程度、幫扶需求、脫貧路徑等動態(tài)信息和影像資料，為實施因戶因人對癥下藥、有的放矢的精準扶貧夯實了基礎。
“這里面有全市建檔立卡的所有貧困人口的詳細信息，各級扶貧工作人員可以按權限，在手機上隨時查詢脫貧攻堅最新動態(tài)。”張丙煜說，“搞扶貧，這個軟件就是我們的‘導航儀’”。
貧困戶的致貧原因和幫扶政策能否對接，是信息技術平臺的首要追蹤信息。“我們建這個平臺，不是為了簡單展示和記錄貧困現(xiàn)象，更為重要的是通過對貧困現(xiàn)狀的動態(tài)變化和貧困信息大數(shù)據(jù)分析，找到精準施策的依據(jù)。”濱州市市長崔洪剛說。
只要點開手機上的扶貧信息平臺應用就能看到，在“貧困統(tǒng)計”欄目里，一個個圖標展示了8.9萬貧困人口的大數(shù)據(jù)狀況：因病致貧56040人，占62%；無勞動能力和喪失勞動能力的57857人，占64.5%；60歲以上的47931人，占53%……
依據(jù)這些數(shù)據(jù)，濱州提出了“五全”幫扶措施——有勞動能力全就業(yè)、無勞動能力全兜底、創(chuàng)業(yè)項目全支持、貧困戶子女教育培訓全保障、大病醫(yī)藥費用全救助。
市里有本大賬，縣區(qū)有本細賬。在濱州市高新區(qū)服務大廳，區(qū)扶貧辦主任劉志剛點開大顯示屏，一張“扶貧地圖”打開，上面密密麻麻標記著各個村莊的貧困信息。隨著鼠標滑動，村莊慢慢放大，坐落其中的村莊和農戶信息逐漸清晰。
隨機點擊“大李村貧困戶李萬太”可以看到，不僅其家庭檔案、收入情況詳細明晰；圖片影像、幫扶主體和幫扶效果也一應俱全。針對他家情況，村里引進了20畝旱藕種植項目，從土地原貌、項目開工、實施過程都有圖片資料，實施效果前后對比一目了然。
扶貧項目進展如何，縣委書記時時監(jiān)控
搞產業(yè)扶貧，關鍵在項目。扶貧信息平臺實現(xiàn)了對扶貧項目資金、進展、效益的時時監(jiān)控。
記者在扶貧信息平臺上，點擊惠民縣姜樓鎮(zhèn)丁家村繩網(wǎng)“扶貧車間”項目，系統(tǒng)顯示進展良好。在丁家村，村民蘇光美說，現(xiàn)在足不出村穿繩網(wǎng)，一天下來能掙幾十元。
記者又點擊天禧牧業(yè)“扶貧雞”項目對接的貧困人口“惠民縣姜樓鎮(zhèn)田集村田風全”，屏幕顯示他一家六口人，企業(yè)支出票據(jù)顯示，他今年飼養(yǎng)第一批250只“扶貧雞”的收入6338.3元。
在田風全家，記者看到他養(yǎng)的第二批“扶貧雞”長勢良好，“今年的收入差不了。”田風全樂呵呵地說。
無棣縣車王鎮(zhèn)是濱州較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里的扶貧項目不少，但鎮(zhèn)黨委書記王長亮心中有底。“扶貧項目，緊要的是效益，進展得好不好，我在手機上隨時監(jiān)控。比如螞蚱養(yǎng)殖，投資不大，但效益很好，進展不錯。目前全鎮(zhèn)有4家螞蚱養(yǎng)殖合作社，20戶專業(yè)戶，螞蚱大棚300個，可帶動30個貧困戶脫貧。”他說。
今年以來，濱州各級財政投入專項扶貧資金2.67億元，整合各類涉農資金1.735億元，爭取小額扶貧貸款1.925億元，實施大棚種植、特色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、電商、鄉(xiāng)村旅游等各類扶貧項目744個，415個扶貧項目已開始建設。746家企業(yè)與596個貧困村簽訂了幫扶協(xié)議，帶動5000多名農民群眾“家門口”就業(yè)，其中貧困人口1080人。
這些項目都在扶貧信息系統(tǒng)中記錄在案，相關負責人和扶貧工作人員在手機上就能對項目進展情況隨時監(jiān)控。“前段時間，我在平臺上發(fā)現(xiàn)有些貧困村的扶貧項目資金還有缺口，馬上召集縣委縣政府進行研究，決定再拿出1000萬元彌補缺口。”惠民縣委書記范連生說。
扶貧信息平臺的監(jiān)控、督導作用，實現(xiàn)了扶貧信息傳遞準確化和調度指揮快捷化，也強化了干部的責任落實。
“扶貧職責是否落實到位、落實到人，在信息平臺上一覽無余。”濱州市委書記張光峰說，“這促進了兩個轉變：一是各級扶貧干部和參與主體‘重結果輕過程’‘重上層輕基層’‘重排名輕分析’現(xiàn)象就此終結；二是主管單位由‘年底問收成’變?yōu)椤炭葱星椤瑳Q策指揮更加科學。”
