2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川的一次高規(guī)格會(huì)議“東西部扶貧協(xié)作”座談會(huì)上，向決戰(zhàn)貧困發(fā)出了總攻令———為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要戰(zhàn)略部署。這是繼中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以后，中國(guó)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的又一重大行動(dòng)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)，也是貫穿整個(gè)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。
基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育……這些工作都是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中必須攻克的難題。怎樣做好結(jié)合文章，把精準(zhǔn)扶貧同這些農(nóng)村工作并行推進(jìn)，形成相互支撐的格局？怎樣從供給側(cè)發(fā)力，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)？民進(jìn)秉持“為執(zhí)政黨助力，為國(guó)家盡責(zé)，為人民服務(wù)”的使命感，始終心系脫貧攻堅(jiān)。
受中共中央委托，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下，2016年4月，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和，分別率民進(jìn)中央調(diào)研組，赴湖南、廣西開展“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”年度專題調(diào)研。
緊扣時(shí)局深思熟慮
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要深化供給側(cè)改革，真正打通中央扶貧攻堅(jiān)大政方針“通鄉(xiāng)路”、“通村路”的“最后一公里”，建立健全扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村這個(gè)國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”重新煥發(fā)生機(jī)活力。
民進(jìn)長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村扶貧問題，曾在不同時(shí)期從多個(gè)角度發(fā)出過有力聲音，起到過重要作用。民進(jìn)中央認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，中央對(duì)扶貧攻堅(jiān)的決心不可謂不大。然而，在和基層群眾的獲得感之間，可能還有很多問題要解決、很多困難要攻克、一些傳統(tǒng)的思路做法需要改變，黨派的建言獻(xiàn)策空間依然很大……今年，民進(jìn)中央的大調(diào)研的課題為“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”，力求為這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮民進(jìn)力量。
與往年大調(diào)研不同的是，此次一改往年先下基層、再舉行專題座談的形式，而是把省里直接參與扶貧一線工作的職能部門集中在一起舉行情況介紹會(huì)，讓調(diào)研組成員先了解問題，再帶著問題到基層考察，最后召開反饋交流會(huì)，這種創(chuàng)新也是為了使大調(diào)研更有成效。同時(shí)，民進(jìn)中央還緊鑼密鼓地展開了一系列“預(yù)調(diào)研”：
3月6日，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部和特約專家赴湖南了解扶貧情況；
3月17日，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)赴重慶考察扶貧項(xiàng)目；
3月29日，嚴(yán)雋琪赴上海進(jìn)行專題調(diào)研；
4月5日至6日，嚴(yán)雋琪赴江西調(diào)研扶貧內(nèi)容；
……
在多角度、多層次的預(yù)調(diào)研活動(dòng)中，民進(jìn)中央先后召開了23場(chǎng)座談會(huì)，舉辦了8場(chǎng)專題務(wù)虛會(huì)，與財(cái)政部、教育部、扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等國(guó)家部門進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真的溝通。同時(shí)，民進(jìn)中央9個(gè)專門委員會(huì)以及集中連片貧困地區(qū)涉及到的19個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織都開展了重點(diǎn)調(diào)研，共形成32份調(diào)研報(bào)告。
通過以上各種調(diào)研活動(dòng)，民進(jìn)中央初步掌握了一些基本情況，聚焦了一些問題，厘清了調(diào)研的方向和思路，最終選擇了三個(gè)切入點(diǎn)：創(chuàng)新社會(huì)基層治理，夯實(shí)農(nóng)村良性運(yùn)行基石；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力；發(fā)揮好中等職業(yè)教育在農(nóng)村扶貧中的作用。
這一思路也與習(xí)近平總書記在視察安徽小崗村時(shí)召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上發(fā)表的講話思想不謀而合。
另一方面，民進(jìn)與“三農(nóng)”問題研究專家一直保持聯(lián)系。帶著專家提出的問題走進(jìn)湖南、廣西，也為這次調(diào)研增加了厚度。
此次大調(diào)研首選目的地在湖南。這里是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想最早提出的地方，在全國(guó)具有一定的代表性———既有民族地區(qū)，也有革命老區(qū)；城市、農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的需要脫貧的人口，但同時(shí)湖南基礎(chǔ)很好，在對(duì)形勢(shì)的判斷和扶貧思路舉措上積累一批值得總結(jié)歸納的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
此外，民進(jìn)中央還選擇了廣西作為調(diào)研的目的地——廣西具有邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的代表性，貧困人口數(shù)量也占據(jù)了較大比例，多年來，廣西在精準(zhǔn)識(shí)別、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等方面也取得了顯著成效，可以為中央提供決策參考。
深入一線集智聚力
赴湖南的調(diào)研組在嚴(yán)雋琪帶領(lǐng)下，先后深入長(zhǎng)沙、湘潭、懷化、湘西的7個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)一線實(shí)地調(diào)研考察，訪問了部分貧困家庭。走訪中，大家了解到很多實(shí)際情況——
在湘潭市，調(diào)研組的腳印遍布許多村莊。每到一地，調(diào)研組成員都會(huì)不斷發(fā)問：村里有沒有為集體經(jīng)濟(jì)保留土地？集體經(jīng)濟(jì)收入有多少用來提供公共服務(wù)？有沒有預(yù)留公共設(shè)施的維護(hù)資金？涉農(nóng)資金整合是在縣一級(jí)還是在村一級(jí)更合適？……
在懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處白馬村，調(diào)研組了解到，管理處和村兩委引進(jìn)旅游策劃能人、農(nóng)業(yè)公司、戶外拓展公司、村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶共同入股，組建懷化黃巖旅游開發(fā)有限公司（其中51戶貧苦戶占股14%），共同打造千畝石林花海項(xiàng)目。
“項(xiàng)目完成后全年可實(shí)現(xiàn)收入1000萬元以上，貧困戶年增收不低于1萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，公司流轉(zhuǎn)土地1200畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)直接增加農(nóng)民收入。”白馬村書記余紹友介紹。
貧困戶劉曉光便是即將受惠人之一。他患有心臟疾病，妻子有腦血栓，兒子智力有問題，光看病吃藥就讓劉曉光本不富裕的生活變得越發(fā)貧窮。去年，他通過金額扶貧小額貸款7000元，入股了千畝石林花海項(xiàng)目，每年分紅可達(dá)9000元左右，今年拿到分紅后即可還清貸款。同時(shí)，他還在花海項(xiàng)目打工，每月還可獲得勞動(dòng)報(bào)酬。嚴(yán)雋琪鼓勵(lì)他,要鼓起生活的信心，通過學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、提高勞動(dòng)能力，一定能改變貧困的命運(yùn)。
在湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院,調(diào)研組看到，這里的民族藝術(shù)系設(shè)有苗繡、土家織錦、蠟染扎染和木雕等工作室，學(xué)生們正在排列整齊的工作臺(tái)和織機(jī)前專心操作。在陳列室里擺滿了布包、刺繡、民族服飾等等，琳瑯滿目的學(xué)生作品既有民族傳統(tǒng)特色，又充滿了現(xiàn)代時(shí)尚感。
湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記吳正有向調(diào)研組詳細(xì)介紹了學(xué)校學(xué)生生源、就業(yè)前景、校企合作、勞務(wù)培訓(xùn)及培訓(xùn)資金來源等情況。他說，學(xué)校通過積極開展扶貧助學(xué)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)外派勞務(wù)合作，走出了一條職業(yè)教育帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的新路子。
在長(zhǎng)沙市，調(diào)研組召開農(nóng)村扶貧工作專題座談會(huì)，就涉農(nóng)資金的碎片化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范、貧困人群脫貧的內(nèi)生動(dòng)力、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困集中連片地區(qū)和扶貧精準(zhǔn)到戶之間的關(guān)系等問題與長(zhǎng)沙市各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流。嚴(yán)雋琪在互動(dòng)交流中表示：“把直接參與扶貧一線工作的職能部門集中在一起，了解形勢(shì)，掌握情況，可以為后面的實(shí)際考察打好基礎(chǔ)，做到有的放矢。”
而在另一組赴廣西的調(diào)研中，大家也掌握了新的實(shí)際情況。
廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全區(qū)貧困人口452萬人，較5年前累計(jì)減少560萬，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。調(diào)研組實(shí)地考察了思林鎮(zhèn)真良火龍果專業(yè)合作社、田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、田東縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、作登瑤族鄉(xiāng)隴窮村隴弄屯，調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村職業(yè)教育、村級(jí)組織建設(shè)等情況。調(diào)研組還深入大山中的隴接村石法屯看望了貧困戶。
調(diào)研組認(rèn)為，要高度重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的信息服務(wù)的支撐作用；異地搬遷是扶貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要在國(guó)家層面盡快梳理異地搬遷的經(jīng)驗(yàn)；要盡快破除制約脫貧攻堅(jiān)工作的一些瓶頸問題，比如脫貧攻堅(jiān)資金撥付的時(shí)間點(diǎn)不匹配的問題，比如異地搬遷經(jīng)費(fèi)額度偏低問題，以及國(guó)家層面資源整合的問題。
且思且行獻(xiàn)計(jì)出力
調(diào)研組初步總結(jié)了湖南、廣西一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，如注重立法先行；注重挖掘內(nèi)生動(dòng)力；著力推進(jìn)整合資金、整合政策和整合多元主體；注重發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及重視中職教育在脫貧當(dāng)中的作用等等，諸多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)都有借鑒意義。
調(diào)研組向湖南、廣西方面提出了一些初步思考建議，一是通過精準(zhǔn)扶貧工作變輸血為造血；二是把扶貧的階段性任務(wù)與農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來；三是壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高公共服務(wù)能力；四是深化改革，破除扶貧政策落地的制度性障礙；五是發(fā)展職業(yè)教育助力扶貧攻堅(jiān)。
在這次考察中，嚴(yán)雋琪對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的本質(zhì)進(jìn)行了深刻闡釋，對(duì)扶貧的途徑、制度、參與主體等等做了探討和判斷。
———扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)。這項(xiàng)工作是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重大階段性戰(zhàn)略，是對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系的一次檢閱，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨和執(zhí)政路線的展示。
———要協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)兩只手的職責(zé)。
扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役難在資源整合、貴在資源整合，要協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)兩只手的職責(zé)。
———要脫貧，先要治“窮習(xí)”。要截?cái)嘭毨ТH傳播的鏈條，打破機(jī)制上的阻礙和桎梏，探索新型基層組織建設(shè)，完善既符合社會(huì)主義法治，又是長(zhǎng)久可持續(xù)的制度設(shè)計(jì)。
———扶貧攻堅(jiān)要有三方面參與。一是政府提供財(cái)力物力和人力，供給制度和政策；二是要有多重的扶貧力量和多元的扶貧主體的互助合作；三是貧困群眾要自力更生。
大調(diào)研結(jié)束后，以此為基礎(chǔ)，民進(jìn)中央取得了一系列相關(guān)成果：
6月23日，在主題為“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十六次會(huì)議上，結(jié)合大調(diào)研，姚愛興副主席代表民進(jìn)中央發(fā)言，建議壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困村“造血”能力；
7月6日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，就扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建言獻(xiàn)策。嚴(yán)雋琪主席代表民進(jìn)中央發(fā)言，建議提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續(xù)性，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有戰(zhàn)略思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)考量；
7月中旬，民進(jìn)中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》，并得到了黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示；
7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人意見和建議。嚴(yán)雋琪代表民進(jìn)中央發(fā)言，進(jìn)一步建議發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。9月12日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富一行拜訪民進(jìn)中央，商議落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示和大調(diào)研建議書內(nèi)容；
……
調(diào)研雖已結(jié)束，但扶貧的任務(wù)還未結(jié)束。
民進(jìn)中央呼吁：進(jìn)一步開展“三農(nóng)”課題的研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)并深入開展調(diào)研，進(jìn)一步鞏固在“三農(nóng)”領(lǐng)域參政議政的成果，“為執(zhí)政黨助力，為國(guó)家盡責(zé)，為人民服務(wù)”，為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)！
