▲東鄉(xiāng)族自治縣的布楞溝村。
甘肅東鄉(xiāng)族自治縣是全國唯一以東鄉(xiāng)族為主體的自治縣，也是六盤山片區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。全縣總面積1510平方公里，轄19個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、229個行政村、1893個合作社，總人口30.13萬人，其中東鄉(xiāng)族占總人口的87.09%。該縣自然資源十分匱乏，經濟社會發(fā)展相對滯后。
“十二五”期間，東鄉(xiāng)縣累計投入扶貧專項資金6.93億元，實施了連片扶貧開發(fā)、整村推進、整鄉(xiāng)推進、易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)項目，貧困人口從2011年的16.94萬人減少到5.3萬人，貧困面從58.2%下降到18.57%。2015年底，東鄉(xiāng)縣生產總值由“十一五”末的7.94億元增加到16.27億元，年均遞增13.6%；一般公共預算收入由2796萬元增加到6878萬元，年均遞增25.2%；農民人均可支配收入由2062元增加到4152元，年均遞增19.1%。
聚焦靶向精準發(fā)力推動脫貧
▲東鄉(xiāng)縣新貌。
緊盯2019年實現(xiàn)整體脫貧，2020年與全州、全省、全國一道全面建成小康社會兩大階段目標， 東鄉(xiāng)縣確定了“教育生態(tài)打基礎、解難盯住水路房、羊（洋）果勞務育產業(yè)、餐飲旅游創(chuàng)新路、流域推進求突破、力爭同步進小康”的工作思路，把全縣115個貧困村根據(jù)貧困程度制定了脫貧時序，明確了年度脫貧任務，實行掛圖作戰(zhàn)。
在具體工作中， 東鄉(xiāng)縣緊扣底數(shù)、問題、對策、責任、任務“五清”的要求，狠抓貧困戶建檔立卡、扶貧對象動態(tài)管理、大數(shù)據(jù)平臺錄入等關鍵環(huán)節(jié)的基礎工作，做到精準“號脈”，摸清“窮根”。在全縣重點貧困村全面推廣參與式扶貧模式，發(fā)動群眾自己選擇發(fā)展項目，廣泛參與項目管理，激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧的內生動力，從而引導實現(xiàn)從“昨天給錢給物要我脫貧”向“今天主動參與我要脫貧”的轉變。
緊扣核心多措并舉助力脫貧
▲東鄉(xiāng)縣董嶺鄉(xiāng)趙家村群眾用上了清潔的自來水。
著眼重點領域的攻堅突破，緊盯增收、基礎、培訓、生態(tài)等關鍵環(huán)節(jié)，著力抓產業(yè)、補短板、提能力、樹典型。
破解基礎瓶頸制約。以貧困村為重點，加大資金整合力度，按照缺什么補什么的原則，投資10.79億元，硬化村道248條、900公里，全縣農村道路通暢率達86%；投資近4億元，實施一批農村人飲安全工程，全縣自來水入戶率達到85%；投資5.38億元，改造農村危舊房2.25萬戶，實施易地搬遷1225戶，建成公租房4050套，群眾出行、飲水、住房等基礎條件顯著改善。
強化政策扶持引導。針對農村融資難題，建立了惠農貸、婦小貸、村級產業(yè)發(fā)展互助社等多元融資模式，累計發(fā)放雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額貸款、精準扶貧專項貸款和互助社借款8.7億元；制定實施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、勞動力技能培訓、清真餐飲業(yè)、特色旅游業(yè)、林果業(yè)發(fā)展等一系列促農增收的措施辦法，積極探索試點枸杞種植和電商產業(yè)發(fā)展，全面加大政策引導和扶持力度，有力地激發(fā)了農村發(fā)展活力。
▲東鄉(xiāng)縣董嶺鄉(xiāng)大山村群眾加緊硬化村口道路。
培育壯大富民產業(yè)。按照“培訓一人，致富一家，帶動一片”的思路，強化農村勞動力技能培訓力度，年均培訓1萬人以上。因地制宜、因村因戶施策，引導群眾發(fā)展以全膜玉米、脫毒洋芋為主的旱作農業(yè)，以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，以花椒、大接杏、啤特果為主的林果業(yè)，以東鄉(xiāng)手抓、牛肉拉面為主的清真餐飲業(yè)，大力發(fā)展農家樂、田園采摘等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)，做到村有增收產業(yè)、戶有增收門路、人有增收技能。
彌補公共服務短板。把發(fā)展教育作為“挖窮根”的治本之策和遏制貧困代際傳遞的有力抓手，實施從幼兒園到高中教育的全免費，全面加強薄弱學校改造建設力度，大力開展“零輟學鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“零輟學村”“零輟學學校”創(chuàng)建工作，全縣適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到98.3%。把提升醫(yī)療服務作為防貧減貧的關鍵舉措，通過新建改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、招錄充實衛(wèi)計人員、提高報銷范圍和比例等一系列措施，著力解決群眾看病難、看病貴問題，有效防止了群眾因病致貧、因病返貧。把社會保障作為脫貧兜底的最后防線，加強農村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，不斷加大公共服務設施建設，優(yōu)先解決重殘、重病和生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，確保農村一二類低保戶實現(xiàn)政策性脫貧、穩(wěn)定脫貧。在全力攻堅脫貧的同時，在基礎條件較好的鄉(xiāng)村大力推進美麗新農村和小康示范村等建設，為全面建設小康社會樹立樣板。
凝心聚力全民參與決戰(zhàn)脫貧
▲東鄉(xiāng)縣群眾迎接新生活。
東鄉(xiāng)縣把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會作為一場只許勝、不能敗的攻堅戰(zhàn)役，建立落實了縣黨委、政府、人大、政協(xié)主要領導包片，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直單位包村，干部包戶的“四包”責任制，形成了“縣有精準辦，鄉(xiāng)有扶貧工作站，村有駐村工作隊，戶有幫扶責任人”的“四有”工作體系，做到群眾不脫貧、干部幫扶工作不脫鉤。
深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，省州縣鄉(xiāng)雙聯(lián)單位和干部四級聯(lián)動，幫助聯(lián)系村和聯(lián)系戶理清發(fā)展思路、改善基礎設施、發(fā)展富民產業(yè)、解決困難問題，促進雙聯(lián)行動與脫貧攻堅深度融合。
結合“雙百雙聯(lián)”“百企幫百村”“人大代表在行動”“政協(xié)委員活動日”等一系列載體，廣泛動員宗教界、工商企業(yè)界、人大代表、政協(xié)委員等社會各界力量參與到精準扶貧精準脫貧工作中，全縣上下形成了思想統(tǒng)一、目標同向、工作同心的精準扶貧工作局面，凝聚了人人參與支持、全民決戰(zhàn)脫貧的強大合力。
來源：國家民委政策法規(guī)司
