甘肅東鄉(xiāng)族自治縣是全國(guó)唯一以東鄉(xiāng)族為主體的自治縣，也是六盤山片區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。全縣總面積1510平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)、229個(gè)行政村、1893個(gè)合作社，總?cè)丝?0.13萬人，其中東鄉(xiāng)族占總?cè)丝诘?7.09%。該縣自然資源十分匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。
“十二五”期間，東鄉(xiāng)縣累計(jì)投入扶貧專項(xiàng)資金6.93億元，實(shí)施了連片扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，貧困人口從2011年的16.94萬人減少到5.3萬人，貧困面從58.2%下降到18.57%。2015年底，東鄉(xiāng)縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的7.94億元增加到16.27億元，年均遞增13.6%；一般公共預(yù)算收入由2796萬元增加到6878萬元，年均遞增25.2%；農(nóng)民人均可支配收入由2062元增加到4152元，年均遞增19.1%。
聚焦靶向
精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)脫貧
緊盯2019年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2020年與全州、全省、全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)兩大階段目標(biāo)， 東鄉(xiāng)縣確定了“教育生態(tài)打基礎(chǔ)、解難盯住水路房、羊（洋）果勞務(wù)育產(chǎn)業(yè)、餐飲旅游創(chuàng)新路、流域推進(jìn)求突破、力爭(zhēng)同步進(jìn)小康”的工作思路，把全縣115個(gè)貧困村根據(jù)貧困程度制定了脫貧時(shí)序，明確了年度脫貧任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。
在具體工作中， 東鄉(xiāng)縣緊扣底數(shù)、問題、對(duì)策、責(zé)任、任務(wù)“五清”的要求，狠抓貧困戶建檔立卡、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、大數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，做到精準(zhǔn)“號(hào)脈”，摸清“窮根”。在全縣重點(diǎn)貧困村全面推廣參與式扶貧模式，發(fā)動(dòng)群眾自己選擇發(fā)展項(xiàng)目，廣泛參與項(xiàng)目管理，激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，從而引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從“昨天給錢給物要我脫貧”向“今天主動(dòng)參與我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。
緊扣核心
多措并舉助力脫貧
著眼重點(diǎn)領(lǐng)域的攻堅(jiān)突破，緊盯增收、基礎(chǔ)、培訓(xùn)、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、提能力、樹典型。
破解基礎(chǔ)瓶頸制約。以貧困村為重點(diǎn)，加大資金整合力度，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，投資10.79億元，硬化村道248條、900公里，全縣農(nóng)村道路通暢率達(dá)86%；投資近4億元，實(shí)施一批農(nóng)村人飲安全工程，全縣自來水入戶率達(dá)到85%；投資5.38億元，改造農(nóng)村危舊房2.25萬戶，實(shí)施易地搬遷1225戶，建成公租房4050套，群眾出行、飲水、住房等基礎(chǔ)條件顯著改善。
強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村融資難題，建立了惠農(nóng)貸、婦小貸、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社等多元融資模式，累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款和互助社借款8.7億元；制定實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、清真餐飲業(yè)、特色旅游業(yè)、林果業(yè)發(fā)展等一系列促農(nóng)增收的措施辦法，積極探索試點(diǎn)枸杞種植和電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加大政策引導(dǎo)和扶持力度，有力地激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。按照“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動(dòng)一片”的思路，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，年均培訓(xùn)1萬人以上。因地制宜、因村因戶施策，引導(dǎo)群眾發(fā)展以全膜玉米、脫毒洋芋為主的旱作農(nóng)業(yè)，以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，以花椒、大接杏、啤特果為主的林果業(yè)，以東鄉(xiāng)手抓、牛肉拉面為主的清真餐飲業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、田園采摘等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)，做到村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、人有增收技能。
彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。把發(fā)展教育作為“挖窮根”的治本之策和遏制貧困代際傳遞的有力抓手，實(shí)施從幼兒園到高中教育的全免費(fèi)，全面加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造建設(shè)力度，大力開展“零輟學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“零輟學(xué)村”“零輟學(xué)學(xué)校”創(chuàng)建工作，全縣適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到98.3%。把提升醫(yī)療服務(wù)作為防貧減貧的關(guān)鍵舉措，通過新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、招錄充實(shí)衛(wèi)計(jì)人員、提高報(bào)銷范圍和比例等一系列措施，著力解決群眾看病難、看病貴問題，有效防止了群眾因病致貧、因病返貧。把社會(huì)保障作為脫貧兜底的最后防線，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，不斷加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決重殘、重病和生活極度困難扶貧對(duì)象的生活保障問題，確保農(nóng)村一二類低保戶實(shí)現(xiàn)政策性脫貧、穩(wěn)定脫貧。在全力攻堅(jiān)脫貧的同時(shí)，在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村大力推進(jìn)美麗新農(nóng)村和小康示范村等建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)樹立樣板。
凝心聚力
全民參與決戰(zhàn)脫貧
東鄉(xiāng)縣把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)作為一場(chǎng)只許勝、不能敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，建立落實(shí)了縣黨委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)包片，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直單位包村，干部包戶的“四包”責(zé)任制，形成了“縣有精準(zhǔn)辦，鄉(xiāng)有扶貧工作站，村有駐村工作隊(duì)，戶有幫扶責(zé)任人”的“四有”工作體系，做到群眾不脫貧、干部幫扶工作不脫鉤。
深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)，省州縣鄉(xiāng)雙聯(lián)單位和干部四級(jí)聯(lián)動(dòng)，幫助聯(lián)系村和聯(lián)系戶理清發(fā)展思路、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、解決困難問題，促進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。
結(jié)合“雙百雙聯(lián)”“百企幫百村”“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員活動(dòng)日”等一系列載體，廣泛動(dòng)員宗教界、工商企業(yè)界、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界力量參與到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，全縣上下形成了思想統(tǒng)一、目標(biāo)同向、工作同心的精準(zhǔn)扶貧工作局面，凝聚了人人參與支持、全民決戰(zhàn)脫貧的強(qiáng)大合力。
來源：國(guó)家民委政策法規(guī)司
