清澗是國(guó)家呂梁扶貧片區(qū)貧困縣之一，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，因?yàn)?zāi)因病致貧、返貧的現(xiàn)象也很突出，因此，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
今年，清澗縣在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、人力財(cái)力等方面不斷加大扶貧攻堅(jiān)力度，以84個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以30432貧困人口脫貧為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)措施，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，形成攻堅(jiān)合力，全面打響這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
精準(zhǔn)識(shí)別“知窮底”
據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口統(tǒng)計(jì)，目前清澗縣確定貧困人口規(guī)模11688戶30432人。該縣本著把問(wèn)題找準(zhǔn)、原因找深、思路找對(duì)、措施落細(xì)的思路，按照科學(xué)精準(zhǔn)分類，遵循“缺什么補(bǔ)什么、需要什么幫什么”的要求，把貧困戶的底子摸清楚。2016年，該縣“五個(gè)一批”覆蓋9346戶貧困戶，25292貧困人口。
同時(shí)，該縣強(qiáng)化扶貧領(lǐng)導(dǎo)力量和統(tǒng)一規(guī)劃工作，成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六個(gè)一批”專項(xiàng)工作組，為84個(gè)貧困村選派了“第一書記”和扶貧駐村工作隊(duì)，派遣4190名干部完成了對(duì)11688戶貧困戶“一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶工作，脫貧攻堅(jiān)力量大大增強(qiáng)。并精準(zhǔn)繪制作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；制定脫貧攻堅(jiān)政策，印發(fā)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》、《清澗縣產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法》、《清澗縣精準(zhǔn)扶貧貼息貸款實(shí)施方案》等配套方案，使精準(zhǔn)脫貧工作有據(jù)可依、有章可循。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫窮帽”
產(chǎn)業(yè)是脫貧之基。清澗縣為了破解發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“紅棗產(chǎn)業(yè)和文化旅游大縣，綠色散養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，石材加工和粉條生產(chǎn)名縣”目標(biāo)，按照“做大做優(yōu)清澗紅棗和文化旅游產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)綠色養(yǎng)殖和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做細(xì)做實(shí)石材粉條和蘋果核桃產(chǎn)業(yè)”的思路，因地制宜構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由“投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、綠色產(chǎn)業(yè)由“低端資源依賴型”向“高附加值多元化”轉(zhuǎn)變。
該縣在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜林則林、宜商則商、宜游則游。縣開發(fā)辦負(fù)責(zé)人介紹：“年內(nèi)投入2214.4萬(wàn)元，對(duì)有發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的5536戶貧困戶，按照每戶不超5000元的標(biāo)準(zhǔn)，集中力量扶持東部黃河沿岸貧困村重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)紅棗、文化旅游產(chǎn)業(yè)和板藍(lán)根、小雜糧種植，西部242國(guó)道沿線貧困村重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、蘋果核桃和畜禽養(yǎng)殖。”
在寬州鎮(zhèn)劉家川村，由清澗縣綠色農(nóng)林開發(fā)專業(yè)合作社承包流轉(zhuǎn)的2100畝蘋果基地成為了當(dāng)?shù)刎毨裘撠毜摹绊橈L(fēng)車”。“目前，全村已經(jīng)有89戶農(nóng)民加入到蘋果基地建設(shè)中，其中貧困戶有36戶。該合作社負(fù)責(zé)人劉世強(qiáng)告訴筆者。
在文化旅游方面，該縣依托黃土文化、紅色文化、民俗文化等人文地理歷史資源優(yōu)勢(shì)，全力打造高家洼北國(guó)風(fēng)光景區(qū)、王家堡路遙紀(jì)念館、王宿里民俗文化村、趙家畔黃河太極灣、辛莊商代建筑遺址、無(wú)定河曲流群地質(zhì)公園、魚兒峁水利風(fēng)景區(qū)串成的東西兩條精品旅游線路，帶動(dòng)沿線群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、果蔬采摘、土地勞作、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。同時(shí)，全力支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信用貸款等支持。并力爭(zhēng)將84個(gè)貧困村全部納入國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目。
截至目前，2016年中省第一批扶貧資金安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2000萬(wàn)元以已全部到戶兌現(xiàn)。2016年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目涉及14個(gè)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）551個(gè)村7605戶貧困戶。種植業(yè)投入資金1289.2萬(wàn)元，扶持貧困戶4214戶。養(yǎng)殖業(yè)投入資金1217.3萬(wàn)元，扶持貧困戶3439戶。中藥材投入資金44.2萬(wàn)元，扶持貧困戶325戶。
實(shí)施異地搬遷“挪窮窩”
“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。在清澗縣黃河、無(wú)定河沿岸，有很多生存環(huán)境惡劣、不具備發(fā)展條件的村莊，這些村莊的移民搬遷工作，就顯得至關(guān)重要。
今年初，清澗縣就確定了全縣“十三五”易地搬遷總?cè)蝿?wù)，吹響了移民搬遷的集結(jié)號(hào)。“十三五”易地搬遷總?cè)蝿?wù)為3441戶10231人，確保到2020年搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，居民收入和基本公共服務(wù)水平明顯提升。
2016年，該縣移民搬遷總規(guī)模為937戶2789人。按照這一任務(wù)，清澗縣確定四個(gè)集中安置點(diǎn)安置一批；進(jìn)城入鎮(zhèn)安置一批；中心村安置一批，就近分散安置一批。目前康家灣、王家灣、下七里灣、瓦窯溝四個(gè)安置點(diǎn)均已開工建設(shè)，共可安置貧困戶172戶。進(jìn)城入鎮(zhèn)計(jì)劃安置貧困戶226戶。中心村計(jì)劃安置貧困戶和地災(zāi)戶116戶，在建70戶，就近分散計(jì)劃安置貧困戶78戶，在建49戶。其他同步搬遷在建156戶。
清澗縣今年安排的安置點(diǎn)全部堅(jiān)持三靠近（靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）、四避開（避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田）、四達(dá)到（達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套強(qiáng)、公共服務(wù)好、增收有保障、房產(chǎn)能升值）的原則，結(jié)合清澗縣人文特色，兼顧新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保障房去庫(kù)存，四個(gè)集中安置點(diǎn)（康家灣、王家灣、下七里灣、瓦窯溝）均依托旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和靠近城鎮(zhèn)，便于搬遷戶發(fā)展治富、脫貧奔小康。對(duì)不愿搬離本土的78戶扶貧戶及70戶地災(zāi)戶選擇就近安置。
清澗縣委書記溫江城在石咀驛鎮(zhèn)康家灣村調(diào)研移民搬遷安置點(diǎn)時(shí)提出：要將移民搬遷點(diǎn)建成陜北民居移民搬遷典范，既具有實(shí)用性，又具有觀賞性，既是移民搬遷項(xiàng)目，又要做成文化旅游支點(diǎn).讓更多的困難家庭實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”。
創(chuàng)新發(fā)展模式穩(wěn)增長(zhǎng)
沒有持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就沒有脫貧致富的保障。清澗縣是典型的土石山區(qū)資源匱乏型農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)還要有優(yōu)良的運(yùn)行模式作保證。為此，清澗縣委、縣政府在發(fā)展扶持性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新性發(fā)展模式。
該縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和致富能人的帶動(dòng)作用，今年計(jì)劃安排350萬(wàn)元扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社。通過(guò)“企業(yè)、專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。縣上出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法，支持鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社按照“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展核桃、中藥材、蘑菇、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)。目前，全縣發(fā)展兩種模式，分別是貧困戶入股分紅模式和企業(yè)直接為貧困戶發(fā)放實(shí)物模式。
清澗縣折家坪鎮(zhèn)成立專業(yè)合作社24個(gè)，將642戶貧困戶的補(bǔ)助到戶扶貧資金375萬(wàn)元入股到合作社，貧困戶年底從合作社分紅，建立了長(zhǎng)效脫貧機(jī)制；下廿里鋪鎮(zhèn)通過(guò)清澗縣高升養(yǎng)豬專業(yè)合作社，為梨家灣村39戶貧困戶每戶修建標(biāo)準(zhǔn)化豬圈1個(gè)，發(fā)放豬仔5頭，養(yǎng)豬195頭。貧困戶把豬仔育肥后，合作社按照不低于市場(chǎng)價(jià)回收，預(yù)計(jì)到年底，每戶貧困戶增收3500元；石咀驛鎮(zhèn)通過(guò)康家美農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)戶企聯(lián)營(yíng)的方式發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行生豬散養(yǎng)養(yǎng)殖。康家灣村17戶貧困戶入股企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)買生豬、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一銷售，形成“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的一體化發(fā)展模式，既解決貧困戶的缺勞、缺技問(wèn)題，又保證經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增收，達(dá)到脫貧不返貧的效果。
改善基礎(chǔ)設(shè)施“脫貧境”
清澗縣強(qiáng)力推進(jìn)事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生工程建設(shè)：綏延高速公路2016年開工建設(shè)，242國(guó)道縣城過(guò)境線2016年建成通車，引黃供水工程2016年建成通水，縣城中心停車場(chǎng)2016上半年建成投用。完成164公里縣鄉(xiāng)公路、156公里通村公路建設(shè)，完成農(nóng)村飲水工程133處。
據(jù)了解，該縣今年為55個(gè)貧困村安排251個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資7245.2萬(wàn)元。修生產(chǎn)路345.5公里，硬化道路38.7公里，新建安全飲水7處，維修6處，平整農(nóng)田、填溝造田1380畝，新建、維修村委會(huì)陣地22處，村文化活動(dòng)室12處；村衛(wèi)生室14處，修文化廣場(chǎng)27處，信號(hào)塔5座，光網(wǎng)改造接入17個(gè)村。目前，完成項(xiàng)目84個(gè)，開工項(xiàng)目47個(gè)，完成投資4177.38。有效改善了貧困村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展后勁。年初，清澗縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)17個(gè)部門完成55個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，各部門多方籌措資金，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，該縣選派的貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)積極為包扶村爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。縣政法委第一書記馬新聯(lián)系榆林信輝高新有限公司，為安家畔村捐贈(zèng)電腦2臺(tái)，一體機(jī)1臺(tái)，并爭(zhēng)取文化廣場(chǎng)、飲水工程、村組路硬化、太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目；縣審計(jì)局第一書記惠文龍為下張家山村爭(zhēng)取修路、打壩、幫畔、村委會(huì)陣地建設(shè)。縣委辦第一書記郝富剛為劉家灣村爭(zhēng)取修橋、飲水、入戶道路硬化項(xiàng)目……
