本報(bào)記者鞏志宏、孔維一
河北武邑縣有一道特色菜肴叫“油炸螞蚱”,將螞蚱放入熱油中,炸成金黃色后食用,口感又脆又香。而其實(shí),螞蚱是這片土地曾經(jīng)貧困狀況的“見(jiàn)證”。
“澇了收蛤蟆、旱了收螞蚱”,武邑縣所在的黑龍港流域歷史上旱澇、鹽漬災(zāi)害頻發(fā),由于自然條件惡劣,成為河北集中連片特困區(qū)域。武邑縣目前仍有212個(gè)貧困村、12803個(gè)貧困戶、30576名貧困人口。
新的歷史時(shí)期,黨中央提出2020年全面脫貧的要求。記者探訪武邑縣,看看當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫趺瓷钔凇案F根”,怎么啃“硬骨頭”。
村委會(huì)墻上的“貧情地圖”
走進(jìn)河北武邑縣前蘇國(guó)村委會(huì),墻上張貼的“貧情地圖”首先映入眼簾。記者看到,計(jì)劃表上詳細(xì)列出了村里貧困戶的姓名、貧困屬性、致貧原因等,并注明駐村扶貧工作組針對(duì)性的幫扶措施、脫貧時(shí)間等。
駐村工作組組長(zhǎng)李慶玉告訴記者,這個(gè)村子共有212戶、820人,建檔立卡的貧困戶共有20戶、71人。另有低保戶12戶、五保戶3戶。多為老弱病殘,缺勞力、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù),因病、因?qū)W等多種致貧因素疊加。
“歷經(jīng)多年扶貧之后,剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”武邑縣扶貧辦主任張世華告訴記者,現(xiàn)有貧困人口中多數(shù)自我脫貧能力弱、畏難思想嚴(yán)重,脫貧難度大。
扶貧多年為何難以除根?扶貧工作應(yīng)從何處入手?脫貧之后如何確保長(zhǎng)久?武邑縣委、縣政府經(jīng)過(guò)大量調(diào)研深挖“窮根”,總結(jié)出脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺、資金投入不足、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦械膯?wèn)題和短板。
“平原地區(qū)脫貧不是問(wèn)題,需要關(guān)注的是如何持續(xù)穩(wěn)定脫貧。”張世華說(shuō),現(xiàn)有的脫貧增收項(xiàng)目相當(dāng)一部分是短平快項(xiàng)目,貧困戶主要依托小型合作社脫貧,規(guī)模小、實(shí)力弱、收益低,這造成了貧困戶增收基礎(chǔ)不夠牢固。
基礎(chǔ)設(shè)施滯后也是影響脫貧的突出問(wèn)題。武邑縣村多、村小,貧困村占總村數(shù)的41%。全縣有80個(gè)貧困村沒(méi)有“兩委”辦公室,138個(gè)貧困村沒(méi)有文化活動(dòng)中心,58個(gè)貧困村沒(méi)有衛(wèi)生室,791戶危房沒(méi)有完成改造任務(wù),113個(gè)貧困村的主要街道沒(méi)有全部硬化。
而且,全縣86%的貧困村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入,也成為其脫貧出列的重要障礙。
武邑縣委、縣政府“對(duì)癥下藥”,提出聚焦“每個(gè)產(chǎn)業(yè)戶參與多個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目”“所有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到徹底改善”兩個(gè)工作重點(diǎn),以資金投入、制度創(chuàng)新等為保障的工作思路,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
“縣委縣政府要求每個(gè)貧困村駐村工作組對(duì)全村貧困狀況進(jìn)行詳細(xì)分析,并為每個(gè)貧困戶制定個(gè)性化的脫貧方案”,張世華告訴記者,目前全縣已建立由戶及村、由村及鄉(xiāng)、覆蓋全縣的“貧情地圖”,干部群眾掛“圖”作戰(zhàn),將努力實(shí)現(xiàn)2017年脫貧出列,實(shí)現(xiàn)所有貧困村、戶、人“三個(gè)百分之百”脫貧的總體目標(biāo)。
扶持產(chǎn)業(yè),打牢根基
記者來(lái)到武邑縣武羅農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社時(shí),工人們正忙著搭蓋溫室大棚,為冬日蔬果種植做準(zhǔn)備。董事長(zhǎng)武進(jìn)達(dá)指著幾百畝露天土地中瘋長(zhǎng)的韭菜說(shuō),這些韭菜是今年4月份種植的,目前在養(yǎng)根,趕在春節(jié)前上市,價(jià)格會(huì)比較好。
“目前合作社流傳的土地涉及7個(gè)貧困村、1萬(wàn)畝地。”武進(jìn)達(dá)說(shuō),入股的貧困戶960多戶,每戶入股12000元,每年分紅本利能返4000元、按協(xié)議返5年。土地租金一年1200元一畝。如果貧困戶愿意來(lái)合作社打工,一天能收入五六十元。
不能為扶貧而扶貧,搭建產(chǎn)業(yè)脫貧平臺(tái)才是根本出路。為此,武邑縣提出打造“1+X+1”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,確保每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定五年以上的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定脫貧。
記者了解到,第一個(gè)“1”,就是實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目全覆蓋。“僅光伏項(xiàng)目可保證貧困戶一年約五千元收入。”一名駐村干部給記者算了一筆賬:“給貧困戶安裝的多為3千瓦的發(fā)電設(shè)備,財(cái)政扶貧資金給1萬(wàn),再貼息貸款14500元,初裝費(fèi)就夠了。用戶每年還貸款三千元、不到五年就可還完,發(fā)電設(shè)備使用壽命是20年,以后發(fā)電收入都是他的了。”同時(shí),為了增加村集體收入,武邑縣還采用PPP模式,為每個(gè)貧困村建設(shè)一個(gè)1萬(wàn)瓦光伏電站,使村集體收入每年可增加2萬(wàn)元。
“X”就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱挝?實(shí)施多項(xiàng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。武羅農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社便位于武邑縣重點(diǎn)培育的設(shè)施蔬菜脫貧產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū),縣政府除了對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等投入予以傾斜外,還聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行種植區(qū)、加工區(qū)、休閑旅游區(qū)等科學(xué)規(guī)劃,帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)合作社快速發(fā)展。
“縣里還投資200多萬(wàn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)等。注冊(cè)了公共商標(biāo),合作社農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就可使用,將本地農(nóng)產(chǎn)品整體打包進(jìn)軍高端市場(chǎng),也促進(jìn)了本地合作社整體水平的提升。”張世華說(shuō)。
最后一個(gè)“1”是所有扶貧項(xiàng)目都采用股份合作制,保證貧困戶長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定收益。武邑縣推行“政企銀戶保”五位一體機(jī)制,引導(dǎo)扶貧資金變股金、貧困農(nóng)戶變股東、貧困勞力變工人,使貧困人口獲得分紅、工資、地租等多重收益。
扶貧工作需要注入金融“活水”。經(jīng)測(cè)算,武邑縣用于產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺口每年在8000萬(wàn)元左右,貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口4.5億元左右,資金不足成為扶貧工作開(kāi)展的重要制約因素。武邑縣建立“財(cái)政+金融+扶貧”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合涉農(nóng)資金、投入政府債券資金、多方開(kāi)展投融資工作等,破解資金瓶頸。目前這個(gè)縣投入4.7億元,將對(duì)貧困村村內(nèi)主干道路及主干公路連接道路全面硬化提升,實(shí)施垃圾治理、危房改造等專項(xiàng)行動(dòng),這些貧困村將可徹底改變貧困落后面貌。
