原標(biāo)題：拔“窮根”精神脫貧要走在先——甘肅“雙聯(lián)行動”大走訪、回頭看活動見聞
水窖土窯殘疾人，缺錢少醫(yī)真心疼。獨吞老人低保金，不孝子孫枉為人。病榻老嫗在呻吟，有人精神真貧困。
低保不是唐僧肉，你爭我搶怎能富？輪流分享君莫吐，誰家有難都發(fā)愁。焦頭爛額村干部，張三李四不敢負(fù)。
這是近日筆者在參加甘肅省“雙聯(lián)行動”大走訪、回頭看活動時，從村民口中采集到的見聞。
2012年2月，甘肅省掀起了單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的“雙聯(lián)行動”，有力推動了與全國人民同步進入小康社會的步伐。今年10月，省委又號召全省干部開展“雙聯(lián)行動”大走訪、回頭看活動。在慶陽市慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)西王塬村和徐新莊村，筆者所在的甘肅省政協(xié)也開展了不漏一村、不漏一戶、全覆蓋式的入戶走訪。
走訪中，筆者切身感受到了甘肅“雙聯(lián)行動”開展4年來，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，給革命老區(qū)帶來的翻天覆地巨變，和給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的前所未有的實惠。但筆者也發(fā)現(xiàn)，相對于各級黨委、政府和干部期盼群眾早日脫貧的焦急心情，一些群眾就顯得比較“淡定”，甚至希望扶貧工作能夠長期保持，讓自己多享受一些“免費的午餐”。
這種甘愿苦熬不愿苦干、不肯脫貧，乃至患上了“等靠要、不達目的不脫貧”的“精神貧困”癥的情況，不僅令人擔(dān)憂，同時也引人深思。
擔(dān)憂一：“免費的午餐”為信用違約埋下風(fēng)險隱患
按照相關(guān)政策，在慶陽市，只要成為建檔立卡貧困戶，就可以享受3年期3-7萬元精準(zhǔn)扶貧貼息貸款，10年期5-10萬元“告別窯洞”危房改造、異地搬遷或自建自購住房貼息貸款，另有13500元的建房補貼。因此，被列為重點幫扶的貧困村群眾，都希望能享受到這一“免費的午餐”。
西王塬村位于慶陽市慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)西南部山區(qū)，總面積11.2平方公里，耕地面積3810畝，全村共有164戶707人，其中建檔立卡貧困戶64戶278人。國家已累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貼息貸款192萬元；全村26戶，約占總戶數(shù)的16%，目前已享受住房貼息貸款171萬元、無償補貼35.1萬元。
根據(jù)測算，目前全村人均貸款超過5100元，戶均享受建房補貼2140元。而沒有被評定為建檔立卡貧困戶的群眾，則不能享受這些政策。因此，絕大多數(shù)群眾在輪流充當(dāng)了建檔立卡貧困戶，享受完政策紅利，得到一定實惠后，才愿意成為“脫貧光榮戶”。
對于急需脫貧致富的農(nóng)民而言，這些貸款多屬于行政力量推動，確實有雪中送炭的效果。但是不少貸款人根本不考慮日后拿什么償還，還不了怎么辦的問題。為國家信貸償還設(shè)置了難題，也為政府和農(nóng)民的信用違約埋下了風(fēng)險隱患。
擔(dān)憂二：救命低保成了人人要爭的“福利”
“現(xiàn)在最頭疼的工作就是評定低保。”西王塬村主任蒲嘉勤、徐新莊村黨支書樊廣東向筆者倒苦水：“低保指標(biāo)下達的面太大，又是必須落實的硬任務(wù)，把村民們的關(guān)系搞僵了，激化了農(nóng)村矛盾。”
樊廣東所說的“爭低保”問題，其實事出有因。據(jù)了解，西王塬村每年發(fā)放國家低保金225384元，低保共分四個等級，一類低保8戶21人，每季度發(fā)放低保金11115元，人均285元/月；二類低保10戶31人，每季度發(fā)放低保金23157元，人均249元/月；三類低保21戶80人，每季度發(fā)放低保金20160元，人均84元/月；四類低保3戶11人，每季度發(fā)放低保金1914元，人均58元/月。村民們對一、二類特困戶享受低保沒什么意見，認(rèn)為這是基本的生活保障，應(yīng)該多給些。但對“撒胡椒面”式的三、四類低保非議很大，都不服氣。因為嚴(yán)格對照政策，符合條件的村民極少。于是約定俗成的規(guī)矩是輪流分享，不管張三李四，誰家有了難事大事，都照顧吃些低保。同等條件下大家都想爭一下，反正不要白不要，有些條件較好的人家也來爭搶，如此一來，就把原本淳樸的民風(fēng)影響了。
樊廣東舉例說，有一個村民兩個兒子大學(xué)畢業(yè)后，月平均工資三五千元，自己又在村部旁最好的地方開了小商店和棋牌室，日子過得很紅火。不久前就因不服氣和自己條件差不多的人家拿了低保，也以兒子結(jié)婚開銷了幾十萬為由，提出要吃低保。
除了對低保“你爭我搶”，低保養(yǎng)懶漢和低保金被侵吞的現(xiàn)象也令人揪心。
有一個單身漢，被提前照顧為五保戶后，卻不愿住進養(yǎng)老院，要求政府給他無償蓋三間磚瓦房，不蓋就動用上訪手段。有一個李姓村民，哥哥是智力殘疾，妻子是小兒麻痹，3個孩子讀小學(xué)，靠低保金度日，因為缺乏致富信心，每次低保金下發(fā)后都是痛醉一番，沒幾天就吃光花光。
在一個村，一位82歲的老婆婆，兒子患了精神病，兒媳去年又遭遇車禍身亡，低保是老人家最大的經(jīng)濟來源。因為低保對象按戶保障，政策明確規(guī)定低保金必須打入戶主“一卡通”存折。這家戶主不是老人，是老人的孫子，而在外打工的孫子總是獨吞全家七八千元低保金，老人拿不到一分錢，還生了不少氣。這種政策上的硬性設(shè)計，被鄉(xiāng)村干部視為“高壓線”，雖然同情老人的遭遇，卻沒有辦法把低保金給老人截留下來。
不少村干部都反映：由于低保成了“福利”，人人都想“爭”，加之基層工作具體而復(fù)雜，因此很多不知情的人，對村干部誤會很深，稍有不滿意就找茬謾罵。同時，村民因為爭搶低保矛盾尖銳，不僅影響和諧，也在一定程度上加劇了村莊的“精神貧困”。
擔(dān)憂三：巨資扶貧何時拔“窮根”
自2014年初西王塬村被確定為重點幫扶的貧困村以來，省政協(xié)和市級部門，加之縣上對應(yīng)的17個部門，不斷帶來幫扶項目和資金。近年來，不僅修建了村部、文化廣場、老年幸福院、電子商務(wù)室，幫助農(nóng)民投資建立羊棚40個，大口水窖53眼，蘋果樹栽植500畝，機推地600畝；還修建了通村水泥公路8.8公里、沙礫路15公里、過水橋2座，先后投資的各類項目資金累計已達1306.4萬元，人均投入已經(jīng)接近18.5萬元。但即使是這樣的投入，仍然只是杯水車薪，拔不了農(nóng)民的“窮根”。究其原因：
一是主觀脫貧意識差。一部分貧困群眾受教育程度偏低，思想觀念陳舊，脫貧意識不強，習(xí)慣靠補貼靠救濟靠政府，缺乏自強精神和能力。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。群眾居住分散，居住條件差，交通不便，基本公共服務(wù)不夠到位，欠賬太多。一座過水橋動輒幾十萬，一條路從這個山頭修到那個山頭，每公里的代價少說上百萬，巨資投入往往也只能解決一兩戶人家的基礎(chǔ)設(shè)施問題。
三是農(nóng)民致富手段不足。致富脫貧道路上缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺抓手，經(jīng)濟來源主要以種植、養(yǎng)殖為主。耕地種植增收困難，沒有大的發(fā)展空間；養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模很小，根本無法致富，戶均養(yǎng)羊10只左右，還不斷遭遇病害；缺乏發(fā)展技能，沒有支柱產(chǎn)業(yè)和致富帶頭人，全村僅有一家農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，也因資金短缺停滯不前；勞動力缺乏，有些地方陷入了“空殼村”危機，青壯勞力大多選擇外出務(wù)工，在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。
四是返貧因素多。因災(zāi)返貧不可抗拒。農(nóng)村條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱；因病因醫(yī)返貧時有發(fā)生。因病就醫(yī)、道路事故等使貧困家庭雪上加霜；因教因?qū)W返貧比較普遍。一個家庭中但凡有兩個以上孩子同時上學(xué)就讀，往往會導(dǎo)致本不富裕的家庭陷入貧困和債務(wù)；農(nóng)村彩禮普遍偏高。一場婚禮，包括彩禮、婚房維修、宴席等支出，少則十幾萬、多則幾十萬的費用已經(jīng)常態(tài)化，大多數(shù)家庭不堪重負(fù)；喪事攀比之風(fēng)也是致貧的重大因素。
扶貧攻堅，要讓精神扶貧走在先
西王塬村和徐新莊村遇到的情況，只是我國西部農(nóng)村脫貧攻堅中的一個縮影，但這些問題也帶有一定的普遍性。為此建議：
將精神脫貧作為扶貧攻堅的重中之重。下大力氣移風(fēng)易俗，推倒“結(jié)婚彩禮、喪事攀比、突發(fā)災(zāi)病”這些不斷導(dǎo)致農(nóng)民重新返貧、無法脫貧的“三座大山”。用美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、文化村落、生態(tài)村落等理念，調(diào)整規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民文化內(nèi)涵，提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)。營造互幫互助的鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)親情孝道，抵制亂攀比等不文明現(xiàn)象。
調(diào)整低保政策。變更為對五保戶、孤殘戶等特困群體的全面性保障政策，不但要兜底保障，解決他們吃、住、病、護等基礎(chǔ)性保障，而且要加大對全社會各類因災(zāi)因病人群的應(yīng)急救濟力度，不讓天災(zāi)人禍?zhǔn)挂蝗艘粦粝萑胪话l(fā)性困境。
惠民政策要適時整合。目前，各類惠農(nóng)政策和資金條塊分割、各自為政，不好形成合力攻堅克難。需搞好頂層設(shè)計，搞好長遠(yuǎn)策劃和長期規(guī)劃。可以適時集中所有扶貧資金，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分配使用和監(jiān)督管理。
用市場手段開致富之路。扶貧是個系統(tǒng)工程，既要行政化手段“輸血”，更要市場化手段“造血”。要讓貧困農(nóng)民徹底拔“窮根”，必須抓住智力扶貧這個關(guān)鍵，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧著力點。用市場化、產(chǎn)業(yè)化、制度化、社會化的長效辦法，取代一些行政化的急功近利行為。
（作者系甘肅省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室調(diào)研員）
