總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生、最大的任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持“打先鋒、站排頭”，堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)高位、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持“造血”為主、“輸血”為輔，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保我市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)勝利。
目標(biāo)任務(wù)
按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，到2016年年底，實(shí)現(xiàn)“雙70”目標(biāo)，即70%現(xiàn)有貧困人口脫貧，70%貧困村“摘帽”。到2017年年底，剩下的30%貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的30%貧困村實(shí)現(xiàn)“摘帽”。
創(chuàng)新為先
精準(zhǔn)幫扶病殘致貧人口實(shí)現(xiàn)脫貧
●實(shí)施“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋托管＋X”模式。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋托管＋就業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋托管＋經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋托管＋產(chǎn)業(yè)為主要模式，建設(shè)具有托管功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將病、殘貧困人口納入或托管到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，釋放貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對(duì)部分農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行升級(jí)改造，所需資金由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例承擔(dān)；延伸全市農(nóng)村社會(huì)福利中心服務(wù)功能，對(duì)貧困病、殘人員入住提供農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，每張床位補(bǔ)助由市、縣（市）區(qū)按1：1比例承擔(dān)；推行ppp模式建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老院試點(diǎn)工作。
●實(shí)施農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目。支持采取鄰里結(jié)對(duì)互助形式，為農(nóng)村貧困老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)鄰里結(jié)對(duì)互助貧困老人的，每月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼200元，所需資金由市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例承擔(dān)。先行選擇貧困村進(jìn)行試點(diǎn)。
●實(shí)施“基地＋項(xiàng)目＋殘疾貧困人口”模式。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)建設(shè)農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工等扶貧基地，對(duì)安置5名以上貧困殘疾人就業(yè)，并輻射、帶動(dòng)20名以上貧困殘疾人脫貧的基地一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等各類企業(yè)每吸納1名貧困殘疾人一次性給予1000元資金補(bǔ)助。
●實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目。對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放輪椅、安裝大小腿假肢、安裝助聽器等輔助性器具；為農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施免費(fèi)無(wú)障礙設(shè)施改造。
●實(shí)施政府為貧困殘疾人購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人，由政府購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)，每人每年一次性給予2000元資金扶持。
●實(shí)施“醫(yī)療中心＋救助”模式。在市人民醫(yī)院、市第二醫(yī)院、吉林延安醫(yī)院成立貧困患者醫(yī)療救助中心，省肝膽病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市心理醫(yī)院、市兒童醫(yī)院發(fā)揮專科優(yōu)勢(shì)，成立貧困肝膽疾病、傳染病、精神心理疾病患者及貧困兒童患者醫(yī)療救助中心，農(nóng)村貧困患者在上述醫(yī)院就醫(yī)，住院患者新農(nóng)合報(bào)銷比例提高10%。
●實(shí)施“七免十九減”優(yōu)惠項(xiàng)目。市中心醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市婦產(chǎn)醫(yī)院、市中醫(yī)院、省肝膽病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)貧困患者就醫(yī)實(shí)行“七免十九減”優(yōu)惠政策，享受免收普通掛號(hào)費(fèi)、普通門診診查費(fèi)、住院診查費(fèi)、院內(nèi)會(huì)診費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、一般物理降溫費(fèi)、普通床位費(fèi)和血常規(guī)、尿常規(guī)、便常規(guī)、心電、B超、胸透、X光拍片、肝功、兩對(duì)半、血糖、血脂、腎功、甲功、血沉、抗“O”、類風(fēng)濕因子、心肌酶、血凝4項(xiàng)、血離子檢查減免20%等優(yōu)惠政策。同時(shí)，在長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民醫(yī)院、吉大二院民康醫(yī)院、綠園區(qū)人民醫(yī)院、二道區(qū)人民醫(yī)院、寬城區(qū)人民醫(yī)院、雙陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院建立6個(gè)透析中心，為貧困患者進(jìn)行免費(fèi)的血液透析治療。
●實(shí)施基本藥物目錄擴(kuò)大項(xiàng)目。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照不超過(guò)20%的藥品使用品規(guī)數(shù)，增加藥品使用品種。
●實(shí)施中醫(yī)藥新農(nóng)合報(bào)銷優(yōu)惠項(xiàng)目。對(duì)新農(nóng)合貧困患者住院自付金額中使用中醫(yī)藥費(fèi)用再減免10%。對(duì)貧困人口給予免費(fèi)中醫(yī)體檢（中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)）和健康咨詢。
●實(shí)施貧困婦女兒童幫扶項(xiàng)目。對(duì)貧困婦女免費(fèi)開展宮頸癌、乳腺癌檢查，對(duì)陽(yáng)性患者由財(cái)政補(bǔ)貼自費(fèi)部分；落實(shí)農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，每人次300元；為貧困家庭新生兒開展免費(fèi)耳聾基因篩查；對(duì)全市貧困家庭新生兒進(jìn)行免費(fèi)的“兩病”篩查和免費(fèi)的聽力篩查；開展貧困家庭乙肝病毒母嬰阻斷項(xiàng)目；為貧困家庭孕產(chǎn)婦進(jìn)行醫(yī)療救助；對(duì)全市貧困高危孕產(chǎn)婦及高危兒童搶救進(jìn)行醫(yī)療救助。
●實(shí)施新農(nóng)合住院低比例補(bǔ)償段項(xiàng)目。縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不設(shè)置起付線，參合貧困住院患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院低比例補(bǔ)償段0～500元，普通疾病、重大疾病報(bào)銷比例統(tǒng)一提高到95%；縣（市）區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)低比例補(bǔ)償段為0～600元，普通疾病報(bào)銷比例由20%提高到85%，重大疾病報(bào)銷比例由30%提高到90%；市級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通疾病起付線由1000元降至800元，重大疾病0～1000元報(bào)銷比例由20%提高到40%。
●實(shí)施提高常見(jiàn)慢性病門診報(bào)銷比例項(xiàng)目。對(duì)患有32種常見(jiàn)慢性病的貧困參合患者，在省新農(nóng)合慢性病門診報(bào)銷比例提高5%達(dá)到65%的基礎(chǔ)上，增加10個(gè)百分點(diǎn)，提高到75％。
●實(shí)施提高特殊疾病參合患者報(bào)銷比例項(xiàng)目。對(duì)患有42種特殊疾病貧困參合患者，在縣(市)區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診時(shí)，低比例補(bǔ)償段按照比例補(bǔ)償后，剩余合規(guī)部分增加報(bào)銷比例10%。
●實(shí)施調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷比例項(xiàng)目。貧困參合患者在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，低比例補(bǔ)償段補(bǔ)償后的費(fèi)用在新農(nóng)合報(bào)銷之后，合規(guī)部分報(bào)銷比例增加10%。報(bào)銷比例由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)85％增加到95％，縣(市) 區(qū)級(jí)由原來(lái)的75％增加到85％。
●實(shí)施增加殘疾人康復(fù)新農(nóng)合報(bào)銷項(xiàng)目。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，將以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法等23個(gè)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入新農(nóng)合保障范圍。
●實(shí)施“政府＋企業(yè)（個(gè)人）＋愛(ài)心基金”模式。在榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)設(shè)立病、殘致貧人口定向幫扶愛(ài)心基金，政府注入2500萬(wàn)元資金，市和縣（市）區(qū)財(cái)政按1:1比例承擔(dān)。
扶智為本
精準(zhǔn)幫扶因?qū)W致貧人口實(shí)現(xiàn)脫貧
●實(shí)施“政府＋企業(yè)＋貧困學(xué)生”定單培養(yǎng)模式。政府鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行全額資助，幫扶其順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，與其簽訂就業(yè)協(xié)議。對(duì)幫扶貧困學(xué)生就業(yè)的企業(yè)，政府在企業(yè)發(fā)展方面（包括土地、資金、人才等要素）給予優(yōu)惠政策扶持。每幫扶1名貧困學(xué)生就業(yè)，政府一次性給予就業(yè)單位1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
●實(shí)施貧困學(xué)生教育資助項(xiàng)目。在國(guó)家現(xiàn)有資助政策之外，由市財(cái)政設(shè)立長(zhǎng)春地區(qū)教育扶貧資金1億元，專項(xiàng)用于教育扶貧。對(duì)學(xué)前、小學(xué)、初中、高中貧困家庭學(xué)生按照每生每年1000元，大學(xué)（含大專、高職）貧困家庭學(xué)生每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；對(duì)就讀中職學(xué)校的貧困家庭學(xué)生實(shí)施“七免一補(bǔ)”項(xiàng)目（免除學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、職業(yè)資格認(rèn)證費(fèi)、公寓費(fèi)、公寓備品費(fèi)、校服費(fèi)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，給予生活補(bǔ)助）；對(duì)貧困殘疾、孤兒等特殊教育群體給予補(bǔ)助；依托縣職教中心和公辦民辦職業(yè)學(xué)校，免費(fèi)開展靈活多樣的技能培訓(xùn)。
●實(shí)施貧困村溫馨村小創(chuàng)建項(xiàng)目。開展貧困村溫馨村小創(chuàng)建活動(dòng)，探索推進(jìn)貧困村資金投入一體化、師資配備一體化、課程開設(shè)一體化、教師研培一體化、村小評(píng)價(jià)一體化的中心校與村小一體化管理，實(shí)施溫馨關(guān)懷，強(qiáng)化硬件建設(shè)，注重內(nèi)涵發(fā)展，將貧困村村小建設(shè)成為溫馨村小。
●實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。由長(zhǎng)春市人力資源和社會(huì)保障局直屬的技術(shù)學(xué)校對(duì)貧困家庭中有培訓(xùn)意愿的高中以上文化程度勞動(dòng)力和新畢業(yè)的“兩后生”免費(fèi)開展中短期就業(yè)技能培訓(xùn)和“兩后生”勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升貧困家庭勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力；對(duì)高中以上文化程度貧困人口和新畢業(yè)“兩后生”開展兩年制免費(fèi)技工教育；對(duì)貧困勞動(dòng)力免費(fèi)開展有特色的技能提升培訓(xùn)。
產(chǎn)業(yè)先行
精準(zhǔn)幫扶有勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧
●實(shí)施“公司＋合作社（基地）＋貧困戶”模式。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收脫貧項(xiàng)目。企業(yè)每吸納1名貧困人口就業(yè)，一次性給予企業(yè)1000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)吸納貧困人口50人以上的企業(yè)，在原有政策基礎(chǔ)上一次性再追加5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，按月發(fā)放。
●實(shí)施扶持貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于建設(shè)溫室大棚的貧困戶給予成本50%的補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼100個(gè)溫室大棚，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)666.6㎡/個(gè)；每年補(bǔ)貼100個(gè)普通大棚，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1000㎡/個(gè)。每個(gè)溫室大棚補(bǔ)貼10萬(wàn)元，每個(gè)普通大棚補(bǔ)貼3萬(wàn)元。所需補(bǔ)貼由市、縣（市）區(qū)按1：1比例承擔(dān)，其余部分由貧困戶自籌。
●實(shí)施“貧困村農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目。鼓勵(lì)歐亞、遠(yuǎn)方、亞泰等大型流通企業(yè)在貧困村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地，與貧困戶簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同。對(duì)設(shè)立“農(nóng)超對(duì)接”專柜（區(qū)）專用于銷售貧困村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，給予超市配備貨架、補(bǔ)充設(shè)備等5000元資金支持。
●實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”項(xiàng)目。依托“開犁網(wǎng)”“淘寶特色中國(guó)·吉林館”等農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，對(duì)接天貓、淘寶、京東、蘇寧等主流電商平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷活動(dòng)。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“村淘項(xiàng)目”在我市的落地運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持電商企業(yè)在貧困村開展 “電商村”活動(dòng)，對(duì)認(rèn)定為“電商村”的，給予“電商村”內(nèi)帶動(dòng)貧困人口致富的企業(yè)一次性10萬(wàn)元資金扶持，按月發(fā)放。
●實(shí)施電商培訓(xùn)項(xiàng)目。分類、分層次、分階段免費(fèi)培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）干部，合作社農(nóng)民、個(gè)體戶，采取啟蒙式、普及式和基礎(chǔ)班、技能班等分類培訓(xùn)方式，重點(diǎn)培訓(xùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)策略、電子商務(wù)等內(nèi)容。到2017年末，累計(jì)培訓(xùn)5000人次。
●實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金＋貼息＋貧困戶”模式。由財(cái)政出資6000萬(wàn)元（市級(jí)財(cái)政出資2000萬(wàn)元，榆樹市出資1000萬(wàn)元、農(nóng)安縣出資1000萬(wàn)元、德惠市出資1000萬(wàn)元、九臺(tái)區(qū)出資700萬(wàn)元、雙陽(yáng)區(qū)出資300萬(wàn)元）。其中，有1500萬(wàn)用于貧困農(nóng)戶貸款貼息，撬動(dòng)8-10倍銀行貸款資金，形成扶貧資金放大效應(yīng)；其余4500萬(wàn)資金用于貧困農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款的本金凈損失給予一定比例的補(bǔ)償，對(duì)于貧困戶貸款本金凈損失，可提高補(bǔ)償比例至30%，補(bǔ)償資金可撬動(dòng)2倍銀行貸款資金。
●實(shí)施扶貧愛(ài)心超市建設(shè)項(xiàng)目。推廣農(nóng)安愛(ài)心超市模式，在貧困村建設(shè)扶貧愛(ài)心超市，超市內(nèi)設(shè)有捐贈(zèng)區(qū)和商品區(qū)，商品價(jià)格分為低保價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。對(duì)貧困人口每年發(fā)放680元代金卡，在愛(ài)心超市內(nèi)任意刷卡消費(fèi)。代金卡上的錢用完后，可以憑卡購(gòu)買低保價(jià)商品。所需資金由市、縣(市)區(qū)按1：1比例承擔(dān)。
保障兜底
精準(zhǔn)幫扶失能貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧
●實(shí)施農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)低保支持計(jì)劃。對(duì)于通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等措施后無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧，且符合納入低保條件的農(nóng)村貧困人口，給予低保“兜底”保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并建立低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。
●實(shí)施新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。新農(nóng)合對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策傾斜，貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政給予補(bǔ)貼，每人每年150元。所需資金由市、縣（市）區(qū)1：1比例承擔(dān)。
固本強(qiáng)基
精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
●實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程。對(duì)部分貧困村實(shí)施集中供水工程和飲水鞏固提升工程，積極爭(zhēng)取中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，缺口資金由市、縣（市）區(qū)按1：1比例承擔(dān)，解決貧困村人口飲水安全問(wèn)題。
●實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)具備一定基礎(chǔ)的貧困村優(yōu)先納入年度新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，按照省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予2年扶持，實(shí)施道路、排水溝、村部、休閑文化廣場(chǎng)、圍墻大門改造等項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施較好的貧困村可支持太陽(yáng)能路燈、一體化污水處理等項(xiàng)目。
●實(shí)施貧困戶危房改造項(xiàng)目。推進(jìn)貧困戶危房改造工作,全面解決貧困戶住房安全問(wèn)題，加大貧困戶危房改造計(jì)劃資金支持力度。
●實(shí)施貧困村農(nóng)村公路建設(shè)工程。貧困村農(nóng)村公路建設(shè)采取各級(jí)政府和百姓共同出資修建的投資建設(shè)模式，加大各級(jí)政府財(cái)政投資力度，鼓勵(lì)村民自籌資金，引導(dǎo)社會(huì)各界贊助投資。省市補(bǔ)貼占總投資60%，縣（市）區(qū)配套占總投資20%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民自籌占總投資20%，逐步實(shí)施貧困村農(nóng)村公路建設(shè)，為貧困村脫貧致富提供助力和基礎(chǔ)保障。
