導(dǎo)語
層林盡染，疊翠流金，10月底，驅(qū)車行駛在寧夏固原市原州區(qū)的農(nóng)村公路上，秋的顏色令人流連忘返；穿越田間地頭，滿園的菜花引來蜜蜂追逐其間，春的氣息令人驚喜不已。原州區(qū)姚磨村的萬畝冷涼蔬菜基地里一片忙碌，嫩綠新鮮的菜心采摘之后，沿著暢通的公路直達(dá)南方的餐桌。
該地屬半川半旱地區(qū)，五六年前的姚磨村以種植玉米、小麥等傳統(tǒng)作物為主，受干旱、霜凍等自然災(zāi)害影響大，種植效益低，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通村路網(wǎng)完善之后，該村借助氣候冷涼的優(yōu)勢(shì)發(fā)展蔬菜種植，目前，原州區(qū)冷涼蔬菜基地已有3家發(fā)展成為萬畝規(guī)模，2015年，冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收1400多萬元，全村農(nóng)民人均純收入9500元以上。
交通運(yùn)輸部掛職干部、原州區(qū)副區(qū)長湯繼倫告訴記者，作為交通運(yùn)輸部牽頭實(shí)施的六盤山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)和交通扶貧重點(diǎn)地區(qū)，原州區(qū)在交通精準(zhǔn)扶貧的過程中，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，通過整村推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、因地制宜、改革創(chuàng)新等一系列行之有效的措施，率先在六盤山集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村通硬化路”“村村通班車”，有力帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
脫貧攻堅(jiān)路先行 美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)牽
富民村路向農(nóng)家。
精準(zhǔn)發(fā)力 路與美麗村莊同發(fā)展
寬敞的水泥路通村達(dá)戶，兩旁路燈次第排開，農(nóng)家樂老板正在張羅著客人預(yù)訂的佳肴，村口的休閑廣場(chǎng)上幾位村民則慵懶地曬著太陽，走進(jìn)秋日的張易鎮(zhèn)大店村，一派和諧愜意的景象。該村是今年原州區(qū)精準(zhǔn)扶貧的銷號(hào)村，一年前這里還是環(huán)境臟亂的貧困村，而在交通精準(zhǔn)扶貧的過程中，該村實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)，如今正在被打造成為美麗村莊。
原州區(qū)交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局局長陳錫倉介紹，近年來，原州區(qū)把農(nóng)村公路建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村整體扶貧的實(shí)施載體，打破部門分割，打捆各方資金，整合交通、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文化等相關(guān)職能，探索出農(nóng)村公路與美麗村莊建設(shè)同步開展，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活條件同步改善的模式。
據(jù)了解，截至“十二五”末，原州區(qū)153個(gè)建制村全部通了等級(jí)公路和硬化路，率先在集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通瀝青（水泥）路目標(biāo)，從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時(shí)交通圈”基本形成，先后被寧夏回族自治區(qū)評(píng)為“農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)縣”和“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。通過大力整合資金，綜合實(shí)施道路、人行道、給排水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，原州區(qū)先后建成了張易等7個(gè)小城鎮(zhèn)和彭堡閆堡等50個(gè)美麗村莊，打造了駝巷、頭營等自治區(qū)美麗村莊樣板工程。
出門水泥路，抬腳上客車。在大力開展農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，原州區(qū)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路沿線群眾的密集度及建制村布局，堅(jiān)持與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合，做到與農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。先后建成11個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站，36個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站，逐步形成以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了“村村通客車”的目標(biāo)，全面帶動(dòng)了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。
干凈整潔的畜舍。
因地制宜 收入提高觀念更新
沿著大店村5米寬的水泥路一直走，路的盡頭是剛剛投產(chǎn)一個(gè)月的礦泉水公司。公司董事長王軍告訴記者，公司的計(jì)劃生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)3萬噸礦泉水，產(chǎn)值一億元，之所以在大店村選址，不僅看重當(dāng)?shù)厮|(zhì)優(yōu)良，更重要的是交通條件好。
而在三營鎮(zhèn)，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，原州區(qū)整合資金，優(yōu)化“十橫四縱”鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)路，新修道路15公里，建設(shè)須彌山路和銀平路2條道路寬幅綠化帶，建設(shè)一個(gè)清水河景觀，助推三營鎮(zhèn)成為“寧南民族特色商貿(mào)物流重鎮(zhèn)”。
近幾年是原州區(qū)歷史上農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最多、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、速度最快、反響最好的時(shí)期。“群眾之所以對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)充滿期待，是因?yàn)樵輩^(qū)因地制宜，將道路的修建和提檔升級(jí)與產(chǎn)業(yè)、旅游和美麗村莊建設(shè)相結(jié)合，有力帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升了廣大農(nóng)民的獲得感。”陳錫倉說。
據(jù)悉，原州區(qū)牢牢把握交通運(yùn)輸部加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展支持力度的寶貴機(jī)遇，圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展定位，綜合考慮道路功能、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有路面寬度3.5米的農(nóng)村公路全部實(shí)施升級(jí)改造；根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展需要，圍繞提標(biāo)增效的產(chǎn)業(yè)路、旅游路，有針對(duì)性地細(xì)化施工方案，不局限于現(xiàn)有三級(jí)、四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批路面寬度6米的瀝青路、水泥路；配合招商引資工作，確保貧困村鎮(zhèn)落地企業(yè)道路配套及時(shí)跟進(jìn)。
交通引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展見成效，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育為例，截至2015年年底，原州區(qū)冷涼蔬菜種植面積達(dá)到23萬畝。與此同時(shí)，農(nóng)民增收明顯，2015年原州區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)7296元，是2010年的2倍。
收入提高，觀念更新。“公路通了、信息靈了、腦瓜活了、收入多了、講文明了”，在采訪中，很多村民向記者表達(dá)了這樣的共識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實(shí)事得以興辦，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
按照規(guī)劃，到2020年，原州區(qū)將打通斷頭路、新增自然村1000公里以上，提升改造農(nóng)村公路860公里以上，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生態(tài)路、致富路，為建設(shè)美麗富裕的原州提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。
原州區(qū)萬畝冷涼蔬菜基地。
改革創(chuàng)新 建養(yǎng)一體持續(xù)發(fā)力
路沿產(chǎn)業(yè)而建，產(chǎn)業(yè)依路而興。隨著沿路產(chǎn)業(yè)的逐步擴(kuò)大，嘗到致富甜頭的群眾對(duì)路的要求也越來越高。“過去村民對(duì)路的要求是通暢，告別‘晴天一身灰，雨天一身泥’。現(xiàn)在則不同，村民關(guān)心的是，道路能否滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。”原州區(qū)別莊村支部書記別建偉如是說。這也代表著原州區(qū)群眾對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的普遍想法。
據(jù)了解，為了適應(yīng)這種需求，“十三五”期間，原州區(qū)將以推進(jìn)“四好農(nóng)村路”為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、適度超前、突出重點(diǎn)、安全綠色，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全面建成“便捷、暢通、安全、綠色”的農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
資金是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要保障，在融資模式上，原州區(qū)正探索實(shí)施PPP模式，吸引社會(huì)資本投資，通過與寧夏路橋公司合作，將農(nóng)村公路打包，采取三年滾動(dòng)的方式，拓寬融資渠道，破解資金難題。據(jù)悉，2017年至2019年，原州區(qū)計(jì)劃通過PPP模式投資214947萬元，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行全面改造提升。
結(jié)合農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目實(shí)施，原州區(qū)將采取建養(yǎng)一體打包模式，走市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的新路子，通過專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)主體績(jī)效考核與政府年度綜合考核并重，積極探索“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，群專結(jié)合，雙向考核”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，切實(shí)有效解決制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通“瓶頸”，為全區(qū)建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。
