近年來，國家在云南省德宏傣族景頗族自治州芒市三臺山鄉(xiāng)實施一系列扶貧措施，增強了當?shù)厝罕娫鍪罩赂荒芰Α�圖為村民蔣國安一家在舊居和新居前合影。 新華社記者 藺以光攝

　　本報記者 沈則瑾

　　按照黨中央、國務院的部署，上海1998年開始對口幫扶云南。20年來，滬滇幫扶合作由剛起步時上海單向幫扶云南，拓展為在對口幫扶框架下滬滇雙向互動、實現(xiàn)共贏，由最初政府間的援助，拓展為各類社會主體共同參與，為云南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了重要力量

　　只要云南有需要，上海便竭力援助，改善民生事業(yè)，注重產業(yè)帶動，打造一批“帶不走”的人才隊伍……按照黨中央、國務院的部署，上海1998年開始對口幫扶云南，重點援助云南文山、紅河、普洱、迪慶4州市，上海14個區(qū)結對幫扶云南26個重點縣。20年來，滬滇幫扶合作由剛起步時上海單向幫扶云南，拓展為在對口幫扶框架下滬滇雙向互動、實現(xiàn)共贏，由最初政府間的援助，拓展為包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內的社會各界共同參與，為云南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

　　90%援助資金投向基層

　　來自上海市人民政府合作交流辦公室的統(tǒng)計數(shù)據顯示，20年來，上海累計投入援助云南資金38.1億元，實施各類幫扶項目近8000項。截至目前，2015年度及其以前的各類項目基本完成，2016年度項目正在有序推進。

　　記者了解到，為確保援助資金及時到位發(fā)揮實效，上海牢牢把握資金與項目向基層傾斜、向貧困一線傾斜的原則，90%資金投向縣以下基層，主要覆蓋滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)30多個重點縣，解決特困地區(qū)發(fā)展短板和特困群眾迫切之需。

　　上海幫扶援助資金的重點用于整村推進、新綱要示范村為主體的扶貧項目，實施了4000余項，促進整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進、整片區(qū)開發(fā)。多年來對口幫扶地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，農民收入明顯提高，60多萬貧困人口解決了溫飽問題，受益群眾150萬人。

　　與此同時，上海和云南幫扶合作不斷創(chuàng)新機制，開辟了一條從“輸血”到“造血”的新路，最典型的是上海與云南共建的新型對口支援開放性服務平臺“云品中心”，去年9月在上海月星環(huán)球港正式“起航”。這是滬滇兩地政府為了推進“云品入滬”工程，共同創(chuàng)建的匯聚了各類市場主體的開放平臺，旨在為云南農特產品進入上海市場提供質量品控、物流倉儲、結算融資等服務。

　　普洱東貿農林牧科技發(fā)展有限公司總經理賴啟明說，“初次來到上海，我們帶來的產品是云南本地六大名雞之一的鎮(zhèn)沅瓢雞，產品質量過硬，受到上海市民歡迎。上海市場空間大，我們希望把更多好產品帶到上海來”。據悉，“云品中心”已成功孵化部分云南企業(yè)，入駐“云品中心”的文山三七、紅河米線、普洱石斛等產品都已完成了線上營銷、品牌打造、包裝改良等孵化程序，順利進入上海市場。

　　目前，“云品中心”平臺已集聚上海各類采購商近500家，云南各類農業(yè)企業(yè)和合作社近千家，云南還積極組織迎春博覽會、農產品推介會，與上海合作開通“攜手網”等，推動當?shù)靥厣�農產品進入上海市場。最新簽署的加強滬滇對口幫扶與重點領域合作框架協(xié)議中，再次明確滬滇雙方將合力推進“云品入滬”工程，為云南農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社提供供銷對接和孵化服務。

　　著力改善民生事業(yè)

　　上海財大老師牛文光去云南元陽縣掛職副縣長期間，分管教育文化。他遍訪學校，包括散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200多個教學點。他和同事們爭取到中國教育發(fā)展基金會553萬元資金，為其中39個教學點蓋食堂、修廁所；聯(lián)系了上海教育超市，每賣出一瓶可樂就會有1毛錢進入幫扶“蓄水池”，拿著半年存下的10萬元，購置電腦、籃球、排球、羽毛球，發(fā)到各個學校。當?shù)匕傩斩颊f，“上學有困難，就找牛縣長”。牛文光說，“我們一起來掛職的上海高校老師都愿為這里多做些事”。

　　83歲的普偉蘭不慎摔倒致骨折，兒女們聽說縣醫(yī)院來了一批上海專家，趕了28公里路把老人送去，上海東方醫(yī)院的骨科專家馬敏為老人做了髖關節(jié)置換手術。5天后，老人就在馬醫(yī)生的攙扶下進行康復訓練了。普偉蘭的小女兒說，“在縣級醫(yī)院能遇到上海專家，是我媽媽的福氣，也是大姚人的福氣”。近年來,東方醫(yī)院先后派駐云南楚雄州大姚縣人民醫(yī)院9批專家共46人次,院長劉中民還多次帶領醫(yī)療及管理團隊,實地援建楚雄州人民醫(yī)院。

　　上學難、看病難，是貧困地區(qū)的突出難題，也是影響當?shù)匕傩彰撠氈赂坏闹匾�原因�?0年來，上海發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢，以項目為抓手，全面加強對口支教援醫(yī)工作，推動云南貧困地區(qū)提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平。

　　為了加強教育扶貧，提高教育質量，20年來，上海先后派出1300多名教師赴滇支教，幫助當?shù)嘏嘤柦處?0萬多人次，推動兩地各類學校結對共建，幫助受援學校完善功能設施，讓更多貧困家庭學生享受到更好的教育，提高了自身素質。

　　為了加強醫(yī)療扶貧，減少因病致貧返貧，上海28家三級甲等醫(yī)院與云南28家州市、縣級醫(yī)院結對共建，幫助建設重點學科，培養(yǎng)醫(yī)療骨干，改善軟硬件設施，提升醫(yī)療服務水平，促進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系建設，援建一批標準化衛(wèi)生院（室），滿足當?shù)厝罕娀�本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　上海還堅持面向基層，突出實用技術，幫助云南培訓規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)管理、城鎮(zhèn)化建設等緊缺人才，支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展技術技能培訓，培訓農村致富帶頭人5萬多人次。上海建立的白玉蘭遠程醫(yī)學網提供遠程培訓、技術推廣和醫(yī)療會診，累計培訓醫(yī)護人員10萬余人次，遠程會診5000多例。

　　打造“帶不走”的人才隊伍

　　20年間，上海利用自身優(yōu)勢，根據云南實際，已累計實施滬滇經濟合作項目近2000個，實際到位資金646億元，支持當?shù)靥厣�產業(yè)發(fā)展，促進農牧民擴大就業(yè)、增加收入。光明食品、金茂股份、上實發(fā)展等一批大企業(yè)紛紛在云南投資，實現(xiàn)了由單一技術轉讓、營銷合同向以資金為紐帶的并購重組、技術協(xié)作，全方位、多領域合作發(fā)展。

　　20年間，上海共投入產業(yè)幫扶資金4.44億元，實施產業(yè)幫扶項目558項，培植了以光明集團云南石斛公司為代表的一批產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，探索了新形勢下農村富余勞動力就近轉移就業(yè)和產業(yè)幫扶新模式，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一產業(yè)培植到發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模發(fā)展的特色農業(yè)扶持的轉變。

　　上海實施“滬企入滇”帶動脫貧，依托上海光明、醫(yī)藥、煙草、紡織等上海市屬國有企業(yè)，在貧困地區(qū)建設農業(yè)產業(yè)園、原材料基地、設立分支機構等，完善“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)幫扶模式，幫助貧困農民提高種養(yǎng)殖收入。

　　上海還試點“小額信貸”金融扶貧。2012年以來，在云南省富寧縣開展“小額信貸”扶貧試點，投入資金1000萬元，協(xié)調中國扶貧基金會配套1000萬元，探索財政援助資金長期滾動使用機制，以服務社名義開展“小額信貸”等業(yè)務，累計發(fā)放貸款6500多萬元，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個行政村，受益群眾近4萬人。

　　為了發(fā)展云南的“打工經濟”促進當?shù)剞r民就業(yè)，上海加快就業(yè)援助信息服務平臺建設，組織招聘活動、技能培訓、上崗服務、后續(xù)跟蹤一條龍服務，幫助貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)和異地就業(yè)，目前云南在上海就業(yè)人員已超過10萬人。

　　上海還堅持“走出去”與“請進來”相結合，加強兩地人員交流培訓，強化扶貧智力支撐。上海采取云南來滬辦班、組織專家赴當?shù)刂v學、掛職進修等方式，鼓勵各類人才到貧困地區(qū)建功立業(yè)，努力為當?shù)卮蛟臁皫Р蛔摺钡娜瞬抨犖椤Ｉ虾Ｌ貏e支持兩地干部雙向交流，20年來共幫助云南培訓各級黨政干部超過10萬人次，300多名處、科級干部在滬掛職實習。上海先后選派援滇干部10批153名，既促進了當?shù)毓ぷ鳎�也帶回了云南干部群眾艱苦拼搏的精神。