原標(biāo)題：勞務(wù)協(xié)作 合力拔窮根——對湖南花垣縣與深圳市勞務(wù)對接協(xié)作推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的調(diào)查
上圖 花垣縣工業(yè)園的湖南省香味園食品有限責(zé)任公司加工車間，扶貧對象員工正在緊張忙碌地對產(chǎn)品進(jìn)行挑揀分包。
下圖 湖南花垣縣隘口村村民張材紅經(jīng)過技能培訓(xùn)，從一名普通的貧困勞動力成長為隘口茶葉專業(yè)合作社的一名技術(shù)骨干。經(jīng)濟(jì)日報記者 韓秉志攝
廣東深圳與湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣，地圖上測算直線距離約820公里，其間相隔山水?dāng)?shù)重，尚未實現(xiàn)航班和高鐵直達(dá)。
就是這樣兩座城，過去半年跨越山水，頻繁互動，聯(lián)手探索勞務(wù)協(xié)作模式，只為一個共同目標(biāo)：以勞務(wù)協(xié)作促進(jìn)勞動力有序有效輸出，以精準(zhǔn)對接服務(wù)實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收，推動花垣縣乃至整個湘西州脫貧攻堅事業(yè)進(jìn)程。
歷史的選擇，讓先富起來的深圳市與奮力脫貧的花垣縣牽起了手。今年4月，人社部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，率先啟動湖南花垣縣與廣州、深圳、東莞、佛山4市勞務(wù)協(xié)作試點，探索貧困人口外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制，以加快脫貧。從4月18日起至今，花垣縣共組織大型專場招聘會7場，入場的6000余人次貧困人員中，有1700多名勞務(wù)人員成功簽約，近千人赴廣東就業(yè)。
輸出地：
摸清貧困勞動力底數(shù)
來自花垣縣的石剛，是深圳欣旺達(dá)電子股份有限公司精準(zhǔn)扶貧招聘的首批員工之一。通過公司培訓(xùn)和自己努力，短短幾個月，他已經(jīng)從一名普通的點焊工晉升為數(shù)控機(jī)床的操作技工。比起5年前初來深圳打工時的迷茫，如今他的人生規(guī)劃更加明確。
改變石剛命運的，是今年來人力資源和社會保障部與國務(wù)院扶貧辦啟動的廣東、湖南、湖北勞務(wù)協(xié)作脫貧試點工作。今年4月，石剛在家門口參加了深圳市與花垣縣推動勞務(wù)協(xié)作舉辦的首場貧困人口勞務(wù)輸出現(xiàn)場招聘會，并成功找到心儀的工作。
“通過參加精準(zhǔn)扶貧，來到企業(yè)工作后，我每個月拿到手的錢有4000多元，大大減輕了家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我現(xiàn)在認(rèn)識到，只有不斷學(xué)習(xí)知識，提升技能，家庭才有可能真正脫貧。”石剛說。
“目前，湘西州農(nóng)村勞動力已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人左右，其中很多是前往珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。按照平均每人年收入3萬元計算，全州一年僅通過勞務(wù)協(xié)作，就可實現(xiàn)收入210億元。”湘西州委常委、常務(wù)副州長鄺鄒飛介紹說。
做好勞務(wù)協(xié)作，摸清勞動力底數(shù)是基礎(chǔ)。試點開展以來，湘西州已組織近萬名干部進(jìn)行勞動力信息的采集工作，建立了貧困勞動力實名制臺賬。
記者在花垣縣花垣鎮(zhèn)杠杠村村委會看到，一份“湘西州勞動力資源信息采集表”上詳細(xì)記載著該村每一名外出勞動力的基本情況，就業(yè)去向、就業(yè)需求、就業(yè)崗位和收入情況、參加社保等信息。
“這些信息都是村干部按照‘一人一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫’的要求，逐村逐戶走訪登記來的。”花垣縣人社局局長黃智敏介紹說，花垣縣在全省率先建立了動態(tài)管理臺賬和勞動力資源數(shù)據(jù)庫，每個季度都會對勞動力信息進(jìn)行一次更新。
不止在花垣縣，如今勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湘西州重要的產(chǎn)業(yè)。按照“省外、省內(nèi)、州內(nèi)、縣內(nèi)”四個層次，湘西州建立了精準(zhǔn)對接機(jī)制，開展勞務(wù)輸出。截至今年7月末，全州已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力21.16萬人，占建檔立卡貧困勞動力總數(shù)的一半以上，帶動6.3萬戶貧困家庭脫貧。
“勞務(wù)輸出是增加貧困人口收入最直接、最現(xiàn)實、最有效的方式之一。政府搭建平臺，通過促進(jìn)就業(yè)來扶貧，讓湘西貧困農(nóng)民的勞動脫貧夢不再遙遠(yuǎn)。”湘西州人社局局長石耀華說。
輸入地：
精準(zhǔn)對接穩(wěn)定就業(yè)
開展勞務(wù)協(xié)作，勞務(wù)輸出地與輸入地的對接最為關(guān)鍵。今年4月15日，花垣縣駐深圳勞務(wù)服務(wù)中心正式成立，其主要任務(wù)包括：搜集整理并準(zhǔn)確發(fā)布崗位信息，核實已就業(yè)人員基礎(chǔ)信息，解決已就業(yè)人員工作、生活中的實際困難，與當(dāng)?shù)厝松绮块T加強(qiáng)對接開展協(xié)作等。
作為勞務(wù)輸入地，深圳市也出臺了一系列支持政策與保障措施：在勞務(wù)輸出對接中，形成求職需求和崗位供給“兩張清單”，建立勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對接工作機(jī)制，解決勞動力求職意愿和企業(yè)崗位供給匹配精度不高的問題。
對于貧困勞動力來說，最大的困難是來到大城市的不適應(yīng)。據(jù)了解，在深圳的貧困勞動力中有一大半是首次從農(nóng)村來到大城市就業(yè)。有些扶貧對象不適應(yīng)工廠嚴(yán)格的作息時間，成為他們離職的主要因素。
今年3月以來，深圳市坪山新區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心主任黃向英，每天都在微信上和貧困就業(yè)人員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通。企業(yè)空缺了什么崗位，貧困勞動力需要什么崗位，她手里有臺賬，心里有本賬。一名聽力有障礙人員需要就業(yè)，黃向英不厭其煩，一連找了4個工作崗位供他選擇。
“對于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，要為貧困勞動力找到一個合適的崗位，往往要有多個甚至十幾個崗位儲備。對此，我們每周通過電話回訪、實地走訪，與區(qū)內(nèi)接收扶貧對象的27家企業(yè)進(jìn)行交流，并通過建立微信群掌握企業(yè)和扶貧對象的動態(tài)情況。一旦發(fā)現(xiàn)貧困勞動力不適合現(xiàn)有崗位，我們要確保他們在一周之內(nèi)重新上崗。”黃向英說。
“招進(jìn)來”還得“留得下、穩(wěn)得住”。從貧困地區(qū)出來打工的人往往存在學(xué)歷低、缺乏技能的情況，想從根本上脫貧還要不斷提升自己，掌握一門技術(shù)。為此，深圳市建立了崗前適應(yīng)性培訓(xùn)、在崗職業(yè)技能提升培訓(xùn)和新成長勞動力教育培訓(xùn)相銜接的“梯次教育培訓(xùn)體系”。一方面，對新招入職者開展崗前適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；另一方面，對在崗工人開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
“我們公司招收的41名貧困勞動力員工，大多沒有工作經(jīng)驗，但普遍具備吃苦耐勞的品質(zhì)，這是企業(yè)所看重的。公司通過一段時間進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本技能，滿足崗位要求。目前，通過公司培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)，已有3名貧困勞動力員工成功晉升為技工。”欣旺達(dá)董事長王明旺說。
在為輸入勞動力提供貼心服務(wù)的同時，深圳市政府也在努力提高用工企業(yè)的積極性，參照戶籍就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策，對符合條件的招用企業(yè)予以穩(wěn)崗獎勵和社保補(bǔ)貼政策。
據(jù)統(tǒng)計，3個多月來，深圳市36家企業(yè)提供了與貧困勞動力求職意愿匹配度較高的崗位3887個。其中，截至8月初，新招的201名就業(yè)貧困勞動力平均月薪為3500元至3800元，在崗并正常參加社會保險的有126人，在崗率62.69%。
增收入：
多渠道促進(jìn)就業(yè)
“多渠道促進(jìn)就地就近就業(yè)，是促進(jìn)未就業(yè)貧困勞動者就業(yè)的有效途徑。”人社部副部長信長星表示。
花垣縣隘口村，明代茶交易市場遺址，數(shù)百年后再次因茶而煥發(fā)生機(jī)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^開展勞務(wù)協(xié)作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅吸納了富余貧困勞動力脫貧，還吸引附近村落5000多人靈活就業(yè)。
張材紅就是其中的一員。年近50歲、皮膚黝黑的湘西漢子張材紅，已從一名普通貧困勞動力成長為隘口茶葉專業(yè)合作社的一名技術(shù)骨干。現(xiàn)如今，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就地就業(yè)成為當(dāng)?shù)貏趧恿ψ呦虻男纶厔荨?/p>
針對農(nóng)村勞動力普遍缺乏專業(yè)技能的問題，湘西州建立了精準(zhǔn)培訓(xùn)體系，有效開展貧困勞動力技能培訓(xùn)2.1萬人，形成湘西電工、焊工、縫紉工、育嬰師等勞務(wù)品牌。同時，還出臺了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶實施細(xì)則》等一系列政策文件，幫助建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。
位于花垣縣工業(yè)園的湖南省香味園食品有限責(zé)任公司加工車間，工人們正在緊張忙碌地對產(chǎn)品進(jìn)行挑揀分包。這些工人有不少來自當(dāng)?shù)氐呢毨趧恿ΑH2015年公司就直接安排就業(yè)1481人，其中有建檔立卡貧困戶400人，間接帶動全縣及周邊地區(qū)3萬多人進(jìn)行果蔬種植。
“公司完整的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，架起了農(nóng)民與市場之間的橋梁。農(nóng)忙時他們可以回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時來工廠兼職做工人，既有效帶動農(nóng)村富余勞動力，還能為貧困勞動力帶來增收。”公司董事長李葉德對記者說。
“勞務(wù)輸出是直接增收的有效手段，但就近就地就業(yè)才是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。”黃智敏說，花垣縣堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，扶持貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使貧困群眾“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)，從源頭上減少了留守兒童、空巢老人等問題。
最讓黃智敏津津樂道的，是今年花垣縣攜手深圳市實行的貧困“兩后生”招生政策。在他看來，這是未來阻斷貧困代際傳播的關(guān)鍵一招。按照實施方案，深圳技師學(xué)院今年面向花垣縣招收100名貧困家庭“兩后生”，安排到汽車維修專業(yè)、電梯技術(shù)專業(yè)、模具制造專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)。讀書期間，學(xué)生們可以享受到學(xué)費、國家助學(xué)金、生活補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠政策。不僅如此，學(xué)院還與銀寶山新科技公司聯(lián)合舉辦銀寶山新模具班，依據(jù)德國雙元制培養(yǎng)模式，“兩后生”入學(xué)即與企業(yè)簽訂勞動合同，企業(yè)每月給學(xué)生發(fā)放工資，并依法參加社會保險。
“市場上技能型人才非常緊缺，這些畢業(yè)生在外工作有望獲得較高的收入待遇。如果想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣里也有配套的創(chuàng)業(yè)政策支持。我們希望，通過多措并舉，讓勞動力就業(yè)輸出由‘雁南飛’向‘雁南飛’與‘鳳還巢’同步轉(zhuǎn)變。”黃智敏說。（經(jīng)濟(jì)日報記者 韓秉志）
