新華社福州10月31日電 題:精準扶貧的閩北答卷
新華社記者 林超、孟昭麗
想翻身,無力承受起步的“第一桶金”;想發(fā)展,守著“金飯碗”卻不知該怎么辦;想永遠擺脫貧困,可“脆弱”的幫扶只能解一時之“困”……脫貧難,難就難在“持久”上。
記者近日在閩北基層蹲點采訪時看到,福建南平通過金融創(chuàng)新送資金入貧困戶、織密干部幫扶網(wǎng)、送人才進貧困村、依托好生態(tài)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)等,建立起一套相對穩(wěn)定的脫貧機制,5年內(nèi)將貧困人口從23.6萬人減少到6.9萬人,交出了一份富有地方特色的精準扶貧答卷。
“政銀”合作創(chuàng)新金融幫扶
吳寶蓮是政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村的采蓮能手,干活勤快,手腳麻利,和丈夫兩人一年收入近4萬元,日子過得紅紅火火。去年,吳寶蓮突發(fā)腦溢血,17萬元的醫(yī)療費,讓她家變成了貧困戶。
談起家里的境遇,剛滿43歲的吳寶蓮急出了眼淚:86歲的老母親需要照顧,一兒一女都在上學,處處都要用錢。
雖然,村里的蓮子專業(yè)合作社正在招村民入股,只要投入5萬元股金,每年便能分紅3000多元,可以解決吳寶蓮的后顧之憂。但吳寶蓮已被這場大病掏空了積蓄,再也拿不出這么多錢。
在閩北山區(qū),不少貧困戶和吳寶蓮一樣,希望能得到幫助發(fā)展的“第一桶金”。但是因為農(nóng)村的宅基地、土地承包權(quán)、家禽家畜等都不能作為抵押物,貧困戶從銀行貸款始終是個難題。
針對這種情況,南平市部分縣區(qū)創(chuàng)新扶貧小額貸款模式,在銀行和貧困戶之間搭起了“橋梁”:農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給政府,政府再將扶貧貸款貼息資金存入銀行作為風險保證金,為有貸款需求的貧困戶提供擔保,銀行按保證金5倍至10倍的授信額度,向貧困戶發(fā)放貸款。
通過扶貧小額貸款,吳寶蓮今年順利拿到了5萬元貸款,成功入股合作社。她高興地說:“有了這筆錢,日子還能慢慢好起來。”
政和縣農(nóng)業(yè)局局長范智彬介紹,除了土地承包經(jīng)營權(quán)外,政府和銀行還確認了預期農(nóng)產(chǎn)品收入、集體林權(quán)、農(nóng)民宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)等10種新型抵押物,徹底盤活了農(nóng)村資產(chǎn),為貧困戶金融“輸血”。
南平市農(nóng)業(yè)局副局長林承杞說,2010年至今,南平市農(nóng)信社已累計支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元,實現(xiàn)了農(nóng)戶得到資金發(fā)展生產(chǎn)、財政扶貧資金效益放大和金融機構(gòu)風險分散的“三贏”局面。
下派干部“成為貧困村的靠山”
郭星鋒,中鋁瑞閩公司的值班廠長,2014年被下派到建甌市小橋鎮(zhèn)陽澤村當掛職書記。
早就聽說陽澤村窮,他臨行時帶了五六個大包裹。他說:“當時我連筆記本、橡皮擦都帶上了,就怕地方偏遠買不到。”
經(jīng)過進一步調(diào)查,郭星鋒發(fā)現(xiàn),陽澤村其實擁有好資源,只是不知道如何利用,守著“金山”過窮日子。
很快,郭星鋒有了主意:“這里農(nóng)業(yè)條件好,光熱條件也好。我想下一步申請將扶貧資金和光伏農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,一定能夠幫助老鄉(xiāng)盡快富起來。”
郭星鋒是南平市織起的“人才扶貧網(wǎng)”中的一個點。近年來,南平市下派村支書、科技特派員重點派往貧困村,僅在今年,南平市就有82個貧困村安排了下派干部擔任村黨支部第一書記,駐村蹲點干部達到406名。同時,廣泛開展黨員干部與貧困戶結(jié)窮親、“手拉手、一幫一”等結(jié)對幫扶活動,全市結(jié)對幫扶3.22萬戶。
林承杞說,下派干部為貧困村和貧困戶帶去資金、知識、技術(shù)和先進的發(fā)展理念,成為不少地區(qū)脫貧的“助推器”。
“過去只能靠村主任一個人去跑項目,東頭跑個2萬元,西頭跑個3萬元,改變不了局面。現(xiàn)在掛鉤部門和下派干部不僅能夠提供更加廣闊的視野、人脈、資源,而且人在現(xiàn)場指導,真正成為貧困村的靠山。”林承杞說。
產(chǎn)業(yè)綁定推動穩(wěn)定脫貧
東面一塊地種煙葉、西面一塊地種芋頭、南面一塊地種稻谷、北面一塊地種雜豆……這是松溪縣舊縣鄉(xiāng)東厝村2009年前的農(nóng)業(yè)格局。
“村民們各干各的,不僅都沒有富起來,還有一半土地都拋荒了。”初回到村里任村主任的劉尚西看了有些痛心。
在當?shù)卣闹С趾凸膭钕?劉尚西和村民們找到了村子的出路:發(fā)展稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。2013年,村子成立了松溪縣稻花魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社,把村民們零星的山田都流轉(zhuǎn)到合作社里,種植“稻花魚”大米。合作社去年收入1223萬元,每戶成員年均分紅6000多元。
南平市農(nóng)業(yè)局扶貧開發(fā)科科長郭延鳳說,過去大多數(shù)貧困村都沒有自己的產(chǎn)業(yè),村民們想增加收入都是“單打獨斗”,收入起伏較大,返貧現(xiàn)象多。針對這一問題,南平市通過一系列政策將貧困戶和合作社、龍頭企業(yè)綁定,讓貧困戶穩(wěn)定增收。
與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧不同的是,南平市在確定扶持的產(chǎn)業(yè)項目時,優(yōu)先考慮對貧困人口有輻射帶動的企業(yè),建立貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)體系。
郭延鳳說,比如政府安排專項基金,對到貧困村設(shè)立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)予以獎補,農(nóng)民合作示范社每帶動1戶貧困戶再補助1000元,以此提高經(jīng)營主體帶動貧困戶的積極性。據(jù)統(tǒng)計,在政策的鼓勵下,南平市已有98家涉農(nóng)企業(yè)在貧困村建基地126個,直接帶動貧困戶2107戶。
林承杞說,貧困戶能夠利用合作社和企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、營銷渠道、品牌資源等,變“分散幫扶”為“抱團發(fā)展”,規(guī)避了自然風險和市場風險,使得貧困戶既能脫得了貧、致得了富,又能夠穩(wěn)得住,不返貧。截至2015年底,南平市已有1.3萬戶貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社,戶均年增收380元。
