①華鎣市司法局組織宣傳小分隊，深入鄉(xiāng)村，為老年人和廣大群眾宣傳法律知識。（據(jù)新華社）
②2015年底，省司法廳工作組前往甘孜州新龍縣開展精準(zhǔn)扶貧督查工作，對10余戶貧困戶開展走訪，還向當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)生贈送了防寒服、學(xué)習(xí)用品和暖風(fēng)機(jī)等物品。（省司法廳供圖）
③2015年，達(dá)州市達(dá)川區(qū)整合政法部門和行政執(zhí)法部門的力量組成法律講師團(tuán)，深入到村社院壩。（四川省司法廳供圖）
四川省司法廳出臺12項具體措施助力精準(zhǔn)扶貧——
視線
濃霧漸漸散去，灑滿陽光的土地上，一棟棟小樓出現(xiàn)在山腰，柏油馬路將它們串起來，有的人在田間勞作，有的人在院壩里聊天，不遠(yuǎn)處小學(xué)里的書聲瑯瑯。站在中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村村委會的辦公樓前，剛剛卸任村支書的集鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長田明闊告訴記者，石埡子村的發(fā)展，靠的是講法律、守規(guī)矩的氛圍，如果沒有這樣的氛圍，干部無心謀發(fā)展，群眾無心干事業(yè)，實現(xiàn)脫貧奔小康，難上加難。
當(dāng)前，脫貧攻堅工作已進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期，司法行政系統(tǒng)也積極行動起來。日前，省司法廳研究制定了《充分發(fā)揮司法行政職能助力脫貧攻堅工作的實施意見》，拿出健全貧困村法律顧問制度、培養(yǎng)貧困村法律明白人等12項具體措施，努力將司法行政職能與脫貧攻堅工作深度融合，消除貧困地區(qū)法律上的盲點，提升基層社會依法治理水平，為全省脫貧攻堅構(gòu)建法治良序。
□本報記者 吳憂 劉宏順 唐偉薦
1 一種氛圍
營造一個講法律、守規(guī)矩的氛圍，把干部群眾從糾紛瑣事中解放出來
離任時，田明闊把一個小箱子留給了繼任者，這是石埡子村最重要的東西——石埡子村的村規(guī)民約，從第一稿到最終定稿，修改了9次，歷時半年多。
“這是村民們發(fā)揚民主，自己定的規(guī)矩，要充分采納每個人的意見。”現(xiàn)任石埡子村支部書記蔣輝說，但由于當(dāng)時村民普遍法律知識不足，要制定一份“合法”的《村規(guī)民約》并不容易。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T行動起來，一名律師及集鳳鎮(zhèn)司法所的工作人員作為法律顧問來到村里，同村民們一起討論研究。
這份村規(guī)民約初稿中曾有“違反規(guī)定則罰款”的條文。村法律顧問指出，這與法律相沖突，因為基層自治組織并沒有執(zhí)法權(quán)，不能擅自罰款。“不罰款沒人遵守怎么辦？”
當(dāng)時，田明闊有點發(fā)懵。最終，大家討論出了辦法：以鼓勵為主，軟性的懲罰措施為輔——將村民們是否遵守規(guī)定與村民的信譽(yù)掛鉤，建立每個村民的信譽(yù)檔案，在金融扶持、政策照顧方面向信譽(yù)良好的村民傾斜，特別獎勵那些具有模范作用的村民。
蔣輝說，講法律、守規(guī)矩已是村民們的共識。村中有一位陳姓老人，膝下本有3名子女，但因為早年已分家，老人獨自生活，盡管有關(guān)部門啟動了兜底機(jī)制，但是要讓老人真正脫貧，還得靠老人子女贍養(yǎng)，縣司法局培養(yǎng)的村“法律明白人”王興貴出馬了，他找到老人的子女，向他們宣講法律知識，“成年子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，這是法律的規(guī)定，也是村民們自己的約定”。老人的子女最終共同承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，將老人接到家里生活。
田明闊參加了前段時間舉行的第十六屆全國“村長”論壇，他告訴記者，在同各地優(yōu)秀村干部的交流中他發(fā)現(xiàn)，要讓一個貧困村脫貧摘帽，“必須要營造一個講法律、守規(guī)矩的氛圍，把干部群眾從糾紛瑣事中解放出來。”
這樣的氛圍正在全省各地基層形成。
在涼山，依托廣泛開辦的“農(nóng)民夜校”，法治氛圍正在形成。“訂婚有法律效力嗎？”“村委會能否再分死亡人的承包地？”在夜校，這樣的問題常被提出；在雅安的貧困村，一批具有一定文化基礎(chǔ)、接受能力和宣講能力的村民被選拔出來，培訓(xùn)為“法律明白人”，廣泛參與到農(nóng)村常見的婚姻家庭、鄰里糾紛的排查化解；在阿壩，法律顧問制度得到普遍落實，174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請了法律顧問，覆蓋面達(dá)79.4%；853個村委會聘請了法律顧問，覆蓋面達(dá)63%……
省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，全省司法行政系統(tǒng)將進(jìn)一步健全貧困村法律顧問制度，大力培養(yǎng)貧困村“法律明白人”，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，幫助完善貧困村村規(guī)民約，切實做好貧困地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解，為脫貧攻堅營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
2 一個通道
讓老百姓沒有后顧之憂，針對貧困群眾、扶貧項目的法律援助綠色通道陸續(xù)打開
今年8月，法律援助律師經(jīng)過1次調(diào)解、2次訴訟，終于為13名廣元籍農(nóng)民工討回了血汗錢。2012年，一個建筑工程在青海省稱多縣完工后，王貴平與工友只拿到了一個月的工資和一堆欠條。
王貴平和工友找到了廣元市法律援助中心。廣元市法律援助中心向省法律援助中心作了專題匯報，省法律援助中心及時與青海省法律援助中心取得聯(lián)系，商定由兩省攜手共同辦理該案。
討薪過程艱難曲折，但廣元市法律援助中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們的工作就是全力以赴，讓老百姓沒有后顧之憂”。
針對貧困群眾、扶貧項目的綠色通道正在陸續(xù)打開。省司法廳要求，各地要把貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入法律援助管理系統(tǒng)，貧困人員申請法律援助不再提供經(jīng)濟(jì)困難證明，同時享有“優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、一站到底”法律援助服務(wù)。同時，司法行政系統(tǒng)要積極為扶貧開發(fā)項目提供專項法律服務(wù)，基層司法行政機(jī)關(guān)要為重大扶貧開發(fā)項目建立人民調(diào)解室，及時排查化解拆遷補(bǔ)償、拆遷安置、拆遷重建、證據(jù)保全、環(huán)境保護(hù)、勞動關(guān)系等方面的矛盾糾紛。積極推進(jìn)律師為扶貧開發(fā)項目擔(dān)任法律顧問，每年組織律師為扶貧開發(fā)項目進(jìn)行一次“法律體檢”。
通過網(wǎng)絡(luò)視頻，來自阿壩縣的服刑人員莫某終于見到了親人。這是今年中秋節(jié)期間，由阿壩州司法局同四川省錦江監(jiān)獄組織的一次幫教活動。看著父母布滿皺紋的臉龐，他流下了悔恨的淚水。“我在這里很好，我學(xué)了一門技術(shù)，出來之后要好好工作掙錢，把日子過好。”“我們一起努力，把家里照顧好，等你回來。”在對話中，莫某和父母深情約定。
針對莫某這樣的貧困地區(qū)特殊人群，省司法廳要求，切實做好服務(wù)管理。按照“一人一策”要求，認(rèn)真做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的安置幫教工作，加強(qiáng)對服刑、戒毒人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)民政部門、社會組織，落實社會救助、就業(yè)扶持和社會保險等政策，切實幫助其更好地回歸社會、融入社會。
3 一份力量
司法行政機(jī)關(guān)幫助定點聯(lián)系貧困村，制定一個發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)一批扶貧項目，選派一名“第一書記”
“小宋，你擔(dān)子重呀，當(dāng)?shù)匕傩沼性S多問題和困難需要我們解決。”天色漸晚，結(jié)束了調(diào)研工作的省司法廳廳長陳明國拍拍宋超的肩膀，語重心長地叮囑。宋超是甘孜州新龍縣皮擦鄉(xiāng)洛魯村的第一書記，2014年11月被省司法廳選派而來。
在洛魯村色格村民小組貧困戶白瑪措家，陳明國得知其女四龍拉姆今年初中畢業(yè)，想要繼續(xù)念書。陳明國當(dāng)即安排宋超幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系學(xué)校，三年學(xué)費和生活費由廳機(jī)關(guān)干部捐助解決。后來，經(jīng)過宋超的聯(lián)系協(xié)調(diào)，四龍拉姆就讀甘孜縣康北民族高級中學(xué)一事得以落實。
擔(dān)任洛魯村第一書記以來，宋超把主要精力和時間都用在脫貧發(fā)展上。2015年10月，省司法廳援建洛魯村色格村民小組安全飲水工程。宋超和村委會成員一起，從找水源到路線規(guī)劃，一一落實。在工程施工期間里，宋超幾乎每天都要深入海拔四千多米的施工現(xiàn)場，監(jiān)督工程質(zhì)量。
省司法廳要求，切實做好司法行政機(jī)關(guān)定點扶貧幫扶工作，幫助定點聯(lián)系貧困村制定一個發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)一批扶貧項目，為每個定點聯(lián)系貧困村選派一名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任“第一書記”。堅持把脫貧攻堅作為鍛煉、考察、識別干部的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)對駐村干部的考評，對群眾評價較高的干部優(yōu)先提拔重用；對作用發(fā)揮不充分的駐村干部及時召回、重新選派。
省司法廳還將實施藏區(qū)彝區(qū)貧困縣對口法律幫扶，按照《四川省省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作方案》，7市35縣（市、區(qū)）司法局要選派法律服務(wù)志愿者參與對口幫扶工作，幫助藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣健全鄉(xiāng)村法律顧問、培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”等，彌補(bǔ)貧困縣法律服務(wù)資源緊缺問題；擴(kuò)大“同心·律師服務(wù)團(tuán)”覆蓋面，廣泛動員組織律師和律師事務(wù)所參與同心服務(wù)，在現(xiàn)有21個服務(wù)分團(tuán)的基礎(chǔ)上，新建服務(wù)分團(tuán)，實現(xiàn)對45個藏區(qū)彝區(qū)貧困縣全覆蓋。
編后
讓法治精神深入人心
黨的十八大以來，我省著力推進(jìn)法治四川建設(shè)，夯實治蜀興川的法治根基。貧困地區(qū)是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，全省司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮司法行政職能，從貧困地區(qū)法治建設(shè)這個突破口入手，努力為全省脫貧攻堅構(gòu)建法治良序。
法治建設(shè)，關(guān)鍵是要深入人心。
在我省司法行政系統(tǒng)的實踐中，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動、選派法律服務(wù)志愿者、培養(yǎng)貧困村“法律明白人”等舉措注重針對性，有效彌補(bǔ)貧困地區(qū)法律服務(wù)資源緊缺的問題。通過建立法律援助綠色通道，讓老百姓打得起、打得贏官司。通過完善村規(guī)民約、開辦“農(nóng)民夜校”等，營造講法律、守規(guī)矩的氛圍，讓依法依規(guī)辦事成為村民的共識，為脫貧攻堅營造出和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
12項具體措施
擴(kuò)大“同心·律師服務(wù)團(tuán)”覆蓋面
實施藏區(qū)彝區(qū)貧困縣對口法律幫扶
切實做好司法行政機(jī)關(guān)定點扶貧幫扶工作
積極為扶貧開發(fā)項目提供專項法律服務(wù)
切實做好貧困地區(qū)特殊人群服務(wù)管理
切實做好貧困地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解
配齊配強(qiáng)貧困地區(qū)中小學(xué)法治副校長
健全貧困村法律顧問制度
大力培養(yǎng)貧困村法律明白人
深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動
幫助完善貧困村村規(guī)民約
暢通貧困地區(qū)法律服務(wù)綠色通道
本報制圖/盧浩
