從去年開(kāi)始，重慶市南川區(qū)在扶貧攻堅(jiān)中探索出了一條“資產(chǎn)收益扶貧”路徑。具體做法是按照“資金入股、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則，整合各類扶貧幫扶資金作為入股資金，量化成股權(quán)后投入轄區(qū)內(nèi)合作社（企業(yè)），讓貧困戶變成股東，從合作社（企業(yè)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分紅受益。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是扶貧資金作為股金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滾動(dòng)累積，貧困戶直接拿分紅，脫貧一個(gè)，分紅繼續(xù)給尚未脫貧的貧困戶。筆者以為，這一做法實(shí)現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，增強(qiáng)了脫貧效果的可持續(xù)性，是精準(zhǔn)扶貧的一次有益探索。
在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，扶貧資金始終面臨著公平與效率的問(wèn)題。很多地區(qū)把扶貧資金直接發(fā)放到貧困戶手中，或者買一些牲畜、家禽發(fā)放給貧困戶，但是這只能解一時(shí)燃眉之急，由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，一兩年之內(nèi)脫貧的貧困戶很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，脫貧工作不斷陷入反復(fù)之中。如何提高扶貧資金的使用效率，成為扶貧工作面臨的一個(gè)難題。與扶貧資金使用效率不高相對(duì)應(yīng)，一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來(lái)的具有特色的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等又常常處于缺乏資金的狀態(tài)。一些本來(lái)非常有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目，因?yàn)樵庥鲑Y金瓶頸，無(wú)法獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
扶貧資金使用效率不高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸相遇，實(shí)際上就為資產(chǎn)收益扶貧提供了環(huán)境。其本質(zhì)就是提高扶貧資金的使用效率，并把資金的收益流向貧困戶，既可以達(dá)到促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠取得貧困戶脫貧增收的效果，可謂一舉兩得。而其中扶貧資金增值收益的分配，正是借助把扶貧資金變?yōu)楣山穑沿毨糇優(yōu)楣蓶|這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，重慶市南川區(qū)的做法可以說(shuō)是扶貧工作機(jī)制的一個(gè)非常有意義的創(chuàng)新。
在實(shí)現(xiàn)提高扶貧資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的同時(shí)，機(jī)制的理順也會(huì)帶來(lái)其他一些附加性的收益。如這一舉措同樣對(duì)盤活貧困村“沉睡”的土地、生態(tài)資源等具有重要作用。因?yàn)楣煞葜圃谖{扶貧資金的同時(shí)，也可以吸納其他村民以及村集體的土地、設(shè)施、資金等，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村資源的一次再整合過(guò)程，有利于最大限度地挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，并給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)收益。此外，成為股東的貧困戶和其他入股農(nóng)戶也會(huì)增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)參與到合作社（企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。
目前，南川區(qū)的探索已經(jīng)有了初步成效。2015年以來(lái)，南川共整合各類扶貧資金1108萬(wàn)元入股，發(fā)放分紅資金55.9萬(wàn)元，惠及20個(gè)貧困村1118戶貧困戶、3878名貧困人口，人均增收144元。
當(dāng)然，資產(chǎn)收益扶貧過(guò)程中也有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要深入思考。
其一，資源變股權(quán)、資金變股金、貧困戶分紅收益的前提是所入股的合作社（企業(yè)）能夠持續(xù)發(fā)展并且經(jīng)營(yíng)良好，否則就難以保證收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何確定入股的合作社（企業(yè)）并保證其發(fā)展始終是個(gè)難題。
其二，從已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，入股資金主要來(lái)源于各類扶貧幫扶資金。這就意味著貧困群眾收益的多少直接取決于扶貧資金投入的多少，長(zhǎng)期若無(wú)其他資金或者資本投入，不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，還不利于貧困群眾獲得更多收益。
其三，要考慮解決燃眉之急和長(zhǎng)期收益的關(guān)系。貧困戶的情況千差萬(wàn)別，一些貧困戶急需扶貧資金救急，入股之后收益又不能立馬兌付，這就形成了矛盾。因此在實(shí)際工作過(guò)程中需要因地因戶制宜，切不可一刀切。
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
