讓“村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”
解讀
9月底，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會在南充召開，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提出新定位、新要求。
會后，省農(nóng)業(yè)廳制定出臺產(chǎn)業(yè)和農(nóng)技扶貧政策措施，制定落實推進會工作任務清單，不斷放大招。“包括推進農(nóng)業(yè)扶貧指導意見等3個意見、項目資金整合助推精準脫貧等4個行動方案。”10月24日，省農(nóng)業(yè)廳負責人表示，目前行動方案剛剛印發(fā)，3個意見也正在加緊制定中。這一整套新組合拳，目標是讓“村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”，讓173.7萬貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)摘帽奔康。
組合拳1：4大行動“整合錢+強技術+育能人”
10月18日，籌謀已久的農(nóng)業(yè)扶貧4大行動方案正式印發(fā)，包括項目資金整合、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和培育新型農(nóng)民等4個助推精準脫貧行動方案，含金量均很高。“一個管怎么更好地使用資金，一個管如何讓科技更好地發(fā)力，另外兩個管如何更好地培育培訓人才。”省農(nóng)業(yè)廳計財處負責人如此概括。
記者發(fā)現(xiàn)，4大方案中，項目資金整合方案改革力度最大——今年在全省70個縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，2017年逐步擴大試點范圍。方案明確，今年起省農(nóng)業(yè)廳投向貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金要達到總量的50%以上。
2017年起，農(nóng)業(yè)廳省級財政預算專項項目，將整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護利用兩大工程。“以前最多時，農(nóng)業(yè)廳省級項目有五六十個，2014年底還有16個，以后將整合成這兩類。”該廳計財處負責人表示，審批權限也將完全下放到貧困縣統(tǒng)籌，也就是以前打醬油的錢，縣上可根據(jù)需要用來買醋。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐行動方案明確，到2020年在有扶貧任務的160個縣建立農(nóng)業(yè)科技示范基地300個以上，貧困村每村培育2-3戶科技示范戶，貧困地區(qū)年推廣主導品種50個以上、示范主推技術30項以上，培訓基層農(nóng)技員10萬人次。“將進一步統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)科技力量、改進服務方式。”省農(nóng)業(yè)廳科教處負責人介紹，如跨區(qū)域組建農(nóng)技專家服務團、服務小分隊等，按老鄉(xiāng)需求提供“菜單式”服務，同時推行農(nóng)技人員職稱評定、聘用、管理與技術幫扶實效掛鉤等改革，創(chuàng)新激發(fā)扶貧活力。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和培育新型農(nóng)民等兩個方案則著眼培育產(chǎn)業(yè)領頭羊、培訓脫貧能人。
根據(jù)方案，到2019年160個縣將新發(fā)展農(nóng)民合作社1.4萬個，新培育8000家家庭農(nóng)場，力爭每個摘帽村至少有1個企業(yè)或合作社帶動、培育兩個以上家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領帶動貧困戶面達80%以上。“財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)平均股權量化到成員，農(nóng)民合作社承擔的扶貧項目資金，除落實到貧困戶資金可作為該戶入社出資外，其余資產(chǎn)可優(yōu)先劃一定比例折股量化到貧困戶，年終盈余也要按持股分配。”省農(nóng)經(jīng)總站負責人表示。
培育新型農(nóng)民行動方案明確，今后5年每年培育新型農(nóng)民1萬人，力爭每村1人示范，在貧困戶中累計培訓新型農(nóng)民5萬人，對駐村農(nóng)技員、貧困村“兩委”負責人和173.7萬產(chǎn)業(yè)脫貧老鄉(xiāng)實行培訓全覆蓋。“菜單式培訓，可解決需要的技術得不到、得到的技術不需要的問題，為貧困村培育一支永不走的產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)隊伍。”省農(nóng)業(yè)廳科教處負責人透露。
組合拳2：3大意見“聚產(chǎn)業(yè)+建體系+促改革”
4大行動方案外，3大意見正在緊鑼密鼓制定中。
這3大意見包括進一步推進農(nóng)業(yè)扶貧、進一步加強基層農(nóng)技員組織體系及技術支撐體系建設、深入推進農(nóng)村改革助推產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收，“將積極爭取以省級名義高規(guī)格出臺前兩個意見。”省農(nóng)業(yè)廳相關負責人表示。
該廳計財處負責人透露，進一步推進農(nóng)業(yè)扶貧意見將聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃更好地在貧困地區(qū)建成龍頭企業(yè)帶動、新型經(jīng)營主體鏈接、貧困群眾參與的“跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色產(chǎn)業(yè)帶和適度規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，讓貧困群眾因業(yè)增收致富，“將涉及產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、基礎提升、科技支撐融合發(fā)展、品牌培育等內(nèi)容。”
記者了解到，加強農(nóng)技員組織及技術支持體系建設意見，將主要聚焦基層農(nóng)技推廣機構突出問題和明顯短板，著力解決農(nóng)技人員空編率高等突出問題。“三州地區(qū)有編制無人員現(xiàn)象較為嚴重，例如，甘孜農(nóng)技員缺口達500余人，沒人愿意去，去了留不住。”省農(nóng)業(yè)廳科教處負責人表示，作為“五個一”幫扶重要組成部分，將借此著力補齊農(nóng)技員短板。
省農(nóng)經(jīng)總站負責人介紹，深入推進農(nóng)村改革助推產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收意見則著眼全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。“主要內(nèi)容包括加大產(chǎn)權制度改革，建立產(chǎn)業(yè)扶貧收入增長機制，放活土地經(jīng)營權以提升產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模效益，發(fā)展新型經(jīng)營主體培育產(chǎn)業(yè)扶貧新生力量、強化農(nóng)業(yè)社會化服務、開展金融改革、改進財政支持方式等。”該負責人表示，將選擇有條件的貧困村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，在貧困地區(qū)推行農(nóng)村土地流轉收益保證貸款等改革事項。
此外，省農(nóng)業(yè)廳正加緊制定貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會精神工作、第四季度產(chǎn)業(yè)扶貧和技術扶貧、2016年度5個擬摘帽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術扶貧問題等系列任務清單。
在落實產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會精神任務清單中，任務名稱、工作措施、責任單位、責任人、完成時限標注得清清楚楚，它將成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每人心頭的“軍令狀”。
與簡單任務分工不同，這份清單瞄準農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)脫貧方向。種植業(yè)錯位布局發(fā)展、畜牧業(yè)多元特色發(fā)展、推動水產(chǎn)業(yè)特色健康發(fā)展、推進種養(yǎng)業(yè)品種改良、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強化對貧困村貧困戶“菜單式”服務……從一項項任務中不難看出挑戰(zhàn)性。清單也不僅僅是大而化之分任務，品種改良清單、標準化種植基地清單等具體內(nèi)容則以附件形式落細。
倒排工期，責任落實到人、落細到片區(qū)，這成為農(nóng)業(yè)抓緊落實脫貧攻堅的又一有力舉措。（記者 李淼）
