2016年10月19日，安徽淮南市鳳臺縣楊村鎮(zhèn)彭莊村選派干部、扶貧組長張輝（右）耐心向貧困戶蘇具廷介紹村里精準扶貧幫扶措施。陳彬/東方IC
中國網(wǎng)/中國扶貧在線10月21日訊 （記者李智 戚易斌 實習記者 歐陽嘯鴻） 自2014年起，中國將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。同時，10月17日也是國際消除貧困日。1992年12月22日，聯(lián)合國通過了將10月17日設(shè)為國際消除貧困日的決議，旨在促進全世界尤其是發(fā)展中國家的減貧意識。
國家主席習近平在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”。2015年10月，習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，引起各界廣泛熱議，“精準扶貧”成為關(guān)鍵詞。
我國扶貧成就顯著
今年10月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期，經(jīng)過30年的不斷努力，扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，我國實現(xiàn)了6億多人口的脫貧，為人類減貧事業(yè)做出重大貢獻。
“十二五”期間，我國農(nóng)村貧困人口由1.22億人減少到5575萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。
當?shù)貢r間2012年11月21日，法國巴黎，法國“人員救助”（Secours Populaire）機構(gòu)在國民議會前組織了一場“空氣食物”活動，要求歐洲更新食物救濟項目。ChinaFotoPress/視覺中國
國外如何開展扶貧工作
自1990年來，極端貧困率減少了超過一半，但全球貧困狀況依然嚴峻。目前，近20億人口每天的生活費不足3.1美元，而新興國家和發(fā)展中國家，這一比例更是超過了36%。國外采取的扶貧模式大致分為三類：以巴西為代表的“發(fā)展極”模式、以印度為代表的“滿足基本需求”模式和以歐美國家為代表的“社會保障方案”模式。
“發(fā)展極”模式由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦?佩魯提出。其核心方法就是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟中心，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞等國均采取的這種模式。
“滿足基本需求”模式由印度政府于1962年首先提出。其基本方法是建立最低生活水平，滿足貧困群體的最低生活需要。印度政府大力推行“綠色革命”，推廣高產(chǎn)農(nóng)作物，提高糧食產(chǎn)量，以此來保證貧困群體的最低生活保障。
歐美發(fā)達國家在扶貧工作上大多采用“社會保障方案”模式。主要內(nèi)容包括貧困家庭援助、撫養(yǎng)未成年子女補助、養(yǎng)老及困難補貼等。此外，根據(jù)國情不同，歐美國家的扶貧政策業(yè)略微有所區(qū)別。
德國政府在扶貧工作中實行“團結(jié)計劃”，該計劃規(guī)定，為保證東部不發(fā)達地區(qū)建設(shè)，政府每年向東部提供數(shù)十億歐元的援助款。
法國扶貧的核心計劃為“積極就業(yè)團結(jié)收入”。該計劃自2009年起實施，失業(yè)者可以領(lǐng)到每月400多歐元的補助金，如果他們找到臨時工作或低薪工作，還可以領(lǐng)取一定比例的補助金。
為什么“精準扶貧”成為關(guān)鍵詞？
“精準扶貧”是“粗放扶貧”的對稱。精準扶貧，主要是就貧困地區(qū)、貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
在我國，經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”。習近平主席明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。當前，“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。
2015年8月，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時表示，“精準扶貧”的含義正在逐步深化、擴展，隨著精準扶貧工作的逐步深入，其內(nèi)涵將越來越豐富，操作性越強，“精準扶貧，用我們老百姓的話說，就是‘對癥下藥，藥到病除’。”
聯(lián)合國《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。1978年-2010年全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。
