近日，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），對我國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作做出了整體部署。《行動計(jì)劃》提出要實(shí)施信息服務(wù)工程，建立網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，成為未來一段時間我國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作的重要指導(dǎo)。
近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)取得飛速發(fā)展，在多個領(lǐng)域已從“跟跑”發(fā)展到“并跑”，甚至開始實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”。我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.1億。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際范圍內(nèi)也逐漸成為行業(yè)翹楚，在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)10強(qiáng)中，我國牢牢占據(jù)四席。電子商務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，2016年上半年，中國電子商務(wù)交易額達(dá)10.5萬億元，同比增長37.6%，繼續(xù)雄踞世界首位。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正在推動著我國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也讓廣大人民群眾獲得極大的便利和實(shí)惠。
另一方面，我國還有五千多萬貧困人口，他們中很多人沒有接觸過網(wǎng)絡(luò)，更沒有享受到信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。黨中央國務(wù)院一直高度重視減貧工作，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度，取得了舉世矚目的偉大成就。改革開放以來，通過各種扶貧措施，已經(jīng)使7億多人擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上。但是在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)仍有一部分群眾生活在貧困線以下。這部分貧困人口分布范圍廣、貧困程度深、脫貧難度大，是扶貧工作中最硬的“骨頭”。
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為扶貧開發(fā)工作提供了新思路。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以精確采集、管理和分析貧困人口信息，做到貧困人口底數(shù)清楚，變化情況及時掌握，扶貧措施精準(zhǔn)有效。通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以讓更多農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到內(nèi)生動力。通過網(wǎng)絡(luò)教育，可以讓貧困地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，徹底擺脫貧困代際傳遞的困境。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療，可以有效提高貧困地區(qū)人們的醫(yī)療服務(wù)水平，減少因病致貧、因病返貧。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，已經(jīng)成為信息時代對扶貧開發(fā)工作的新要求。
《行動計(jì)劃》中提出要實(shí)施五大工程，其中信息服務(wù)工程是重中之重。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，把以前散落在各個部門和社會團(tuán)體的零星探索系統(tǒng)化、體系化，構(gòu)建起大縱深、廣覆蓋的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作統(tǒng)一謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)同推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系具有五個顯著特征：
一是搭建三級服務(wù)平臺體系，形成全國一盤棋。從縱向來看，重點(diǎn)構(gòu)建國家、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的信息服務(wù)平臺體系，三級各有定位、上下聯(lián)動。國家層面，建設(shè)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，為各級扶貧部門提供信息采集、管理、分析支撐，推動扶貧開發(fā)決策科學(xué)化。在縣層面，建設(shè)“一縣一平臺”，以貧困縣為單位，建設(shè)電商平臺或?qū)^(qū)頻道，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拉近貧困戶與市場的距離，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，完善“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一節(jié)點(diǎn)”，建立線上線下互動的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)點(diǎn)，讓信息服務(wù)下沉，深入貧困農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)扶貧橋頭堡作用。
二是全要素工作部署，確保網(wǎng)絡(luò)扶貧無死角。信息服務(wù)體系既包括了平臺系統(tǒng)，也包括人員、終端、信息等要素，實(shí)現(xiàn)了全要素部署。建立一支綜合素質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)扶貧隊(duì)伍，有力保障網(wǎng)絡(luò)扶貧工作落地的。培養(yǎng)“一村一帶頭人”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村帶頭人的作用，最大限度調(diào)動貧困群眾的積極性，形成示范效應(yīng)，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，協(xié)助貧困戶提高信息技能，實(shí)現(xiàn)增收致富。開通“一戶一終端”，切實(shí)解決貧困戶上網(wǎng)難題，利用簡單易用的定制終端，幫助農(nóng)民隨時隨地獲取信息和服務(wù)，真正讓扶貧開發(fā)工作四通八達(dá)。建立“一戶一檔案”，對貧困戶情況進(jìn)行數(shù)字化、動態(tài)化的管理，實(shí)時掌控貧困戶的變化情況，確保扶貧措施精準(zhǔn)到戶。
三是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高扶貧精準(zhǔn)度。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”。精準(zhǔn)扶貧貴在“精”字，原始的手工記賬和人工統(tǒng)計(jì)顯然無法滿足精準(zhǔn)要求。快速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為精準(zhǔn)扶貧提供了豐富強(qiáng)大的工具手段。《行動計(jì)劃》中將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)扶貧，提出要完善和推廣使用全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，為每個貧困戶建立數(shù)字化檔案，對貧困人員開展跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析。這些措施為精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
四是緊密結(jié)合民生服務(wù)，打造綜合信息服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)扶貧不僅要讓貧困群眾富起來，更要讓他們的生活好起來。因此在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系時，注重與民生服務(wù)體系的協(xié)同銜接。在國家層面，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)扶貧辦與扶貧開發(fā)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，做到相關(guān)政策協(xié)同一致。在縣層面，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合利用教育、醫(yī)療、疾控、計(jì)生、社保、低保等信息系統(tǒng)和服務(wù)資源，構(gòu)建起扶貧綜合服務(wù)體系，讓公共服務(wù)普惠貧困人群。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，注重承接實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)功能，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會、救助等兜底政策落地。
五是動員社會各方力量，共同提供網(wǎng)絡(luò)扶貧服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)當(dāng)成為各相關(guān)部門、各級政府、網(wǎng)信企業(yè)和單位的共同事業(yè)。信息服務(wù)體系的搭建也需要充分調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性和主動性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)最大效能。扶貧、信息化、農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、民政等政府部門要共享信息、齊抓共管。充分發(fā)揮電信運(yùn)營商、信息服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)電商等企業(yè)和單位的自身優(yōu)勢和主觀能動性，形成全社會共同參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧氛圍。
網(wǎng)絡(luò)脫貧工作也是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，可能會碰到很多意想不到的困難。但是可以預(yù)見，隨著《行動計(jì)劃》的逐步落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系也將不斷完善，貧困地區(qū)對外信息溝通渠道將更加暢通，農(nóng)產(chǎn)品外銷通道更加廣闊，貧困人群脫貧致富的路也會越走越寬。
(中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所 胡堅(jiān)波)
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