習近平總書記指出,民主和人權(quán)是人類共同追求,同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。消除貧困是人類的共同愿望,事關(guān)人的生存與尊嚴,是人權(quán)的應有之義。每個國家采取何種方式消除貧困,既受自然條件的限制,也受該國政治、經(jīng)濟、文化等因素的制約。消除貧困這一目標是共同的,實現(xiàn)目標的方式是多樣的。只有充分尊重各國自主選擇的減貧道路,讓各種行之有效的減貧模式在一個多元世界中共存和競爭,消除貧困的共同目標才能得到更好地實現(xiàn)。
自上個世紀80年代以來,中國政府大力開展扶貧行動,經(jīng)過30年的積極探索,尋找到了一條具有中國特色的減貧道路。這是一條務實的道路,將減貧行動建立在堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度建構(gòu)上,追求消除貧困的理想同切實有效的措施手段有機結(jié)合,并且在創(chuàng)造更多社會財富的同時,有意識地實現(xiàn)資源分配方面的互惠共享。
首先,中國特色扶貧開發(fā)道路堅持立足基本國情,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國正視人口眾多、人均資源偏低的現(xiàn)實,在此基礎(chǔ)上開展扶貧活動,將發(fā)展作為解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國充分尊重歷史形成的政治模式,發(fā)揮該種政治模式所具有的體制和制度優(yōu)勢,建立了“黨的領(lǐng)導、政府主導、社會參與”的工作機制。黨的領(lǐng)導保證扶貧減貧的政策方向,政府承擔主要任務并發(fā)揮主導作用,以社會參與的形式動員社會力量,積極調(diào)動貧困人口本身的積極性和創(chuàng)造性。通過黨的領(lǐng)導,通過社會主義制度,通過全社會的動員,發(fā)揮不同主體在扶貧體系中的協(xié)同作用,打通地區(qū)、部門、行業(yè)等的限制和障礙,構(gòu)建全社會共同參與的多元主體社會扶貧體系。
其次,中國特色扶貧開發(fā)道路堅持加快發(fā)展經(jīng)濟,扎實推進減貧事業(yè)。絕對貧困現(xiàn)象的存在,與經(jīng)濟不發(fā)達存在著正相關(guān)。經(jīng)濟的發(fā)展并不必然帶來貧困現(xiàn)象的自然消除,但經(jīng)濟的不發(fā)達則必然會導致整體性貧困。中國正確處理發(fā)展經(jīng)濟與消除貧困的關(guān)系,把發(fā)展經(jīng)濟作為消除貧困的根本,發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進作用,在連續(xù)實施扶貧開發(fā)規(guī)劃的同時,注重將扶貧開發(fā)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)兩者的有機聯(lián)動。自2009年以來,中國政府將扶貧減貧行動逐步與實施國家人權(quán)行動計劃對接,在2016年第三期國家人權(quán)行動計劃的制定中首次將扶貧減貧行動、人權(quán)保障和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展有效結(jié)合,同步推進,實現(xiàn)了扶貧減貧規(guī)劃、國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國家人權(quán)行動計劃三者的有機聯(lián)動。
再次,中國特色扶貧開發(fā)道路堅持多種形式減貧,注重提高實際效果。在具體的扶貧措施上,中國實現(xiàn)了從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”,從“面上扶貧”到“點式扶貧”的轉(zhuǎn)換。“治貧先治愚,扶貧先扶智”,如果說救濟式扶貧還只是“授人以魚”,那么,“開發(fā)式扶貧”則旨在“授人以漁”,增強貧困人口的自我發(fā)展能力,通過“扶智”阻斷貧困的代際傳遞。“點式扶貧”的實質(zhì)是“精準”。從“區(qū)域性扶貧”到設立國家貧困縣,再到“整村推進”“扶貧入戶”,是針對貧困地區(qū)從注重整體的“面上扶貧”到注重個體的“點上扶貧”的逐步精準的過程。同理,堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,對貧困人口實施特惠政策,是在國家整體布局中實現(xiàn)優(yōu)惠政策全覆蓋,消除特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定群體短板的同時,進一步瞄準其中的貧困人口。精準扶貧、精準脫貧的基本方略,更加深入到致貧根源的消除,分類施策,重在精準,從而提高扶貧減貧實效,實現(xiàn)脫貧的基本目標。
最后,中國特色扶貧開發(fā)道路堅持社會公平公正,努力實現(xiàn)成果共享和共同富裕。“不患寡而患不均”,均不是平均,而是均衡。中國特色扶貧開發(fā)以保障和改善民生為重點,在發(fā)展經(jīng)濟增大社會財富總量的同時,更加注重分配問題。通過創(chuàng)新制度安排,建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,以制度來促進社會公平正義。改革開放成果是全體人民在黨的領(lǐng)導下共同努力的結(jié)晶,改革開放成果理所當然由全體人民共享。每個人都是改革開放的參與者,人人參與,人人受益,用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,在中國的大家庭中,“決不落下一個貧困地區(qū)一個貧困群眾”,最終實現(xiàn)共同富裕。
小康社會是中國人數(shù)千年來的夢想。全面建成小康社會,必須徹底消除貧困現(xiàn)象。為了實現(xiàn)這一偉大的目標,中國政府帶領(lǐng)中國人民,用了“洪荒之力”,克服重重困難,齊心協(xié)力,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路,在促進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時,為世界減貧事業(yè)作出了重大的中國貢獻。
(作者單位:西南政法大學人權(quán)研究院)
(責任編輯 :景遠)