本報訊（記者高長嶺通訊員張世全）10月11日，記者從省國土資源廳了解到，該廳與省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地創(chuàng)新土地政策，積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目“先建新、后拆舊”，允許增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指標在全省范圍內(nèi)交易使用，允許易地扶貧搬遷安置區(qū)先行用地，打造投融資平臺幫助貧困地區(qū)籌集扶貧開發(fā)資金。

　　據(jù)介紹，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指的是城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，目的是實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更加合理，實質(zhì)是以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的區(qū)域補償制度。擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新區(qū)）共同組成“建新拆舊”項目區(qū)，拆舊區(qū)耕地面積大于建新區(qū)耕地面積時就產(chǎn)生了增減掛鉤節(jié)余指標。

　　通知允許我省符合國家規(guī)定條件的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)在開展增減掛鉤時，將增減掛鉤節(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，指標收益用于扶貧開發(fā)。我省現(xiàn)有26個縣屬于集中連片特困地區(qū)、12個縣屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，可以享受這一政策。據(jù)了解，這一政策改變了增減掛鉤節(jié)余指標只能在縣域內(nèi)使用的原有規(guī)定。

　　增減掛鉤節(jié)余指標交易價格由交易雙方縣級政府通過協(xié)商或者競價方式確定。省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳在省級公共資源交易平臺，組織開展全省統(tǒng)一的增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易。暫時無法實現(xiàn)交易的節(jié)余指標，可由省國土資源開發(fā)投資管理中心收儲，幫助地方政府及時籌集扶貧資金。河南省豫資國土投資發(fā)展有限公司作為省級土地拆舊復墾投融資平臺，對增減掛鉤節(jié)余指標交易雙方融資給予支持。貧困地區(qū)可以采取借款、貸款、合作等方式，解決土地拆舊復墾資金緊張問題。

　　通知指出，對納入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的安置區(qū)和黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)增減掛鉤項目予以特殊支持，允許增減掛鉤項目采取“先建新、后拆舊”的模式管理，而不享受此政策的地區(qū)，仍然實行“先拆舊、再建新”的管理模式。

　　通知還允許多種渠道、多種來源的資金投資增加的耕地用于占補平衡補充耕地指標，節(jié)余的補充耕地指標可以在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用，并對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)在補充耕地項目方面給予重點支持和優(yōu)先安排。對于扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷以及涉及民生的建設項目，經(jīng)努力一時難以落實“占優(yōu)補優(yōu)”、耕地質(zhì)量等級相差不超過1等的，縣級人民政府可以作出承諾，在承諾時限內(nèi)實現(xiàn)補充耕地“占優(yōu)補優(yōu)”。

　　通知規(guī)定，納入“十三五”規(guī)劃的易地扶貧搬遷安置用地，選址符合土地利用總體規(guī)劃，又確需盡快開工建設的，可考慮比照災后重建政策，對搬遷方案可行、建設資金落實及農(nóng)民權(quán)益有保障的安置項目，允許先行使用土地。同時，鼓勵和引導經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)通過購買使用增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指標對貧困地區(qū)開展對口扶貧協(xié)助和支援。

　　省國土資源廳副廳長陳治勝說，打破現(xiàn)行土地政策束縛，實施增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指標在省域內(nèi)交易使用，允許易地扶貧搬遷安置區(qū)先行用地等土地新政策，既可以為扶貧搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金，為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，進一步拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，又保障了城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地。③5