本報(bào)記者呂兵兵實(shí)習(xí)生蔣欣然
9月初，走進(jìn)山東省濱州市陽(yáng)信縣商店鎮(zhèn)西呂村，干凈整潔的街道兩旁，松柏蒼翠，節(jié)能路燈和垃圾桶次第排列，美麗鄉(xiāng)村已見雛形。然而村黨支部書記呂建亭介紹，該村在2015年初還是濱州掛了號(hào)的貧困村。
呂建亭說(shuō)，“自從村里來(lái)了第一書記，明確了幫包部門和企業(yè)，帶來(lái)了人錢物，成立了光伏發(fā)電、果樹種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個(gè)合作社，引進(jìn)了草編等手工項(xiàng)目，全村大變樣，老少爺們都動(dòng)起來(lái)了，今年穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)能實(shí)現(xiàn)全部脫貧。”
西呂村的脫貧致富之路，并不是個(gè)例，這樣的故事正在濱州的596個(gè)貧困村莊上演著。談到脫貧攻堅(jiān)，濱州市委書記張光峰言語(yǔ)鏗鏘：“新常態(tài)下推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，插花般分布的貧困人口怎樣精準(zhǔn)鎖定？撒網(wǎng)式投入的政策資源如何靶向管控？深水區(qū)推進(jìn)的扶貧攻堅(jiān)怎樣實(shí)現(xiàn)久久為功？為了回答這些問(wèn)題，濱州明確了‘看問(wèn)析清’識(shí)別幫扶誰(shuí)、‘三位一體’支撐怎樣扶、‘動(dòng)態(tài)管控’拷問(wèn)扶沒(méi)扶的‘三步走’戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)既‘摘窮帽’、更‘拔窮根’的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。”
搶抓緊準(zhǔn)：“看問(wèn)析清”識(shí)別幫扶誰(shuí)
該市沾化區(qū)曾經(jīng)是山東最后一個(gè)“貧困縣”，沾化區(qū)委書記賈善銀坦言：基礎(chǔ)弱，底子薄。在此背景下，響應(yīng)山東省委和濱州市委的號(hào)召，用2年時(shí)間完成脫貧攻堅(jiān)，沾化深感重任在肩。面對(duì)眾多的貧困村和貧困人口，如何做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，是決定脫貧攻堅(jiān)能否精準(zhǔn)發(fā)力乃至全面完成的基礎(chǔ)性工作。
今年春節(jié)剛過(guò)，沾化就按照濱州市委的統(tǒng)一要求，結(jié)合“駐村蹲點(diǎn)調(diào)研月”活動(dòng)，組織4000多名黨員干部，對(duì)全區(qū)11萬(wàn)農(nóng)戶展開入戶走訪。“先是看，一看人、二看房、三看吃穿；再是問(wèn)，問(wèn)生活、問(wèn)生產(chǎn)、問(wèn)收入、問(wèn)期盼。”縣扶貧辦主任張友軍說(shuō)，“三看四問(wèn)之后，就對(duì)一戶家庭有了初步判斷。在此基礎(chǔ)上，按照市委統(tǒng)一制定的貧困指標(biāo)，進(jìn)行‘定量分析’，就能迅速識(shí)別貧困人口。”
鎖定符合條件的貧困戶后，沾化按照村民代表、村干部確認(rèn)，群眾評(píng)議，張榜公示，以及國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)4次“清洗”后，才會(huì)最終確定為貧困人口。
在濱州鄉(xiāng)村采訪發(fā)現(xiàn)，提起這次貧困戶的認(rèn)定，村里老少爺們都服氣。正是經(jīng)過(guò)細(xì)致科學(xué)的貧困人口識(shí)別，濱州鎖定建檔立卡貧困人口89719人，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
凝聚合力：“三位一體”支撐怎樣扶
只有開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。說(shuō)到“怎樣扶”，市委副書記秦傳濱介紹，濱州自2015年以來(lái)，從新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、黨員干部拉動(dòng)、金融活水推動(dòng)三大領(lǐng)域整合資源、打造平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧，打造了“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要途徑。濱州充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的力量，由他們領(lǐng)建或參建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶參與。這樣，貧困戶能夠直接參與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)固增收的長(zhǎng)效機(jī)制。到目前，濱州共有746家新型經(jīng)營(yíng)主體與596個(gè)貧困村簽訂幫扶協(xié)議，以共建園區(qū)為載體，去年487個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落地，形成冬棗、鴨梨、苗木、蔬菜等20多個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電三大新興項(xiàng)目，幫扶貧困戶3.06萬(wàn)戶、7.72萬(wàn)人。今年確定的針對(duì)省定貧困村實(shí)施的744個(gè)扶貧項(xiàng)目，也已全面開工，將帶動(dòng)3.2萬(wàn)戶、7.15萬(wàn)貧困人口脫貧致富。
貧困村多數(shù)班子不強(qiáng)，人才不多，智力幫扶顯得尤為關(guān)鍵。濱州明確，“第一書記”是實(shí)施智力扶貧的第一梯隊(duì)，部門力量是“第一書記”沖鋒陷陣的堅(jiān)強(qiáng)后盾，整合省市縣三級(jí)“第一書記”隊(duì)伍和部門力量，實(shí)現(xiàn)貧困村“干部駐、部門幫”的全覆蓋，完成“健全村班子，提升村設(shè)施，做強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)，拔掉窮根子”的駐村幫扶目標(biāo)。
同樣，越是貧困地區(qū)，越是金融“盲區(qū)”。對(duì)此，濱州精心設(shè)計(jì)了光伏扶貧貸款，并將這一模式推廣到其它富民產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。光伏扶貧貸款，政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貧困戶上光伏項(xiàng)目作擔(dān)保；扶貧資金為貧困戶貼息，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供最高5萬(wàn)元的貸款；市縣財(cái)政再投入為貧困戶辦理光伏設(shè)備財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。這樣，層層分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，打造“政府主動(dòng)管、銀行敢放款、貧戶能致富”的可持續(xù)幫扶方案。
重在落實(shí)：“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”拷問(wèn)扶沒(méi)扶
濱州市扶貧辦主任張丙煜說(shuō)：“致貧原因因人而異，扶貧政策各有千秋，如何做到對(duì)近9萬(wàn)名貧困人口的精準(zhǔn)管理？如何監(jiān)管幫扶政策是否落地？這是更大的學(xué)問(wèn)，也是確保扶貧效果的關(guān)鍵。”
在濱州，經(jīng)過(guò)四個(gè)月的研發(fā)測(cè)試和數(shù)據(jù)錄入，一個(gè)集“扶貧地圖”、貧困人口、檔案信息、扶貧措施、扶貧成效等內(nèi)容，融合信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過(guò)程監(jiān)控、供需對(duì)接、服務(wù)決策、監(jiān)督問(wèn)效等功能于一體的管理系統(tǒng)，呈現(xiàn)在市扶貧工作辦公室指揮中心。
張丙煜介紹，該系統(tǒng)將貧困村、貧困戶、貧困人口的分布情況、地理位置、家庭狀況、致貧原因、扶貧舉措、脫貧進(jìn)展等信息匯集到一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)最新動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)扶貧、扶貧檔案、脫貧案例、查詢統(tǒng)計(jì)等欄目，實(shí)現(xiàn)“貧困人是誰(shuí)，貧困村在哪，歸誰(shuí)管，由誰(shuí)扶，扶沒(méi)扶，扶了成效如何”等問(wèn)題的精確檢索，能夠?qū)θ蟹鲐毠ぷ鬟M(jìn)行全方位“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。
在工作人員的操作下，一張谷歌實(shí)景濱州地圖躍然眼前，標(biāo)記著各個(gè)村莊的貧困信息。滑動(dòng)鼠標(biāo)，地圖慢慢放大，坐落其中的農(nóng)戶和貧困戶信息逐漸清晰。鼠標(biāo)點(diǎn)進(jìn)無(wú)棣縣水灣鎮(zhèn)周家村，一旁的文字描述開始顯示：貧困戶12戶，貧困人口32人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為冬棗種植，主要發(fā)展障礙是缺人才、技術(shù)和資金。
再點(diǎn)擊貧困戶周慶瑞，其家庭檔案、收入情況、圖片影像、幫扶主體和幫扶效果等信息也顯示出來(lái)。依托該系統(tǒng)，市縣工作人員可以根據(jù)權(quán)限，及時(shí)更新幫扶狀況、上傳最新信息。督察人員可以隨時(shí)進(jìn)行實(shí)地抽查，并以紅黃綠不同警示燈督查幫扶進(jìn)度。
張丙煜說(shuō)，操作系統(tǒng)的信息化成果利用，推動(dòng)出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是參與主體“重結(jié)果輕過(guò)程”“重上層輕基層”“重排名輕分析”現(xiàn)象就此終結(jié)，二是主管單位由“年底問(wèn)收成”變?yōu)椤叭炭葱星椤保瑳Q策指揮更加科學(xué)。
