光明日?qǐng)?bào)記者 李慧
在10月17日我國(guó)第三個(gè)扶貧日到來(lái)之際，2016扶貧日論壇16日在京舉行。論壇以“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”為主題，同時(shí)推出14個(gè)平行論壇。產(chǎn)業(yè)扶貧如何強(qiáng)化針對(duì)性，金融扶貧如何拓展特惠性，社會(huì)扶貧如何增進(jìn)參與性？業(yè)界權(quán)威專家齊聚一堂，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
產(chǎn)業(yè)扶貧如何強(qiáng)化針對(duì)性
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)能夠提高貧困群眾自我發(fā)展能力，變輸血為造血，確保拔掉窮根。”農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)性決定了要注重投入產(chǎn)出效率，要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，特別是各個(gè)貧困地區(qū)資源稟賦不盡相同，如何因地制宜成為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶聯(lián)系是否緊密，也就是針對(duì)性夠不夠，成為新時(shí)期評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧成效的考量。
“產(chǎn)業(yè)扶貧的成效是顯而易見的，但出現(xiàn)的問(wèn)題我們也要反思。”作為長(zhǎng)期關(guān)注扶貧的學(xué)者，中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題中心主任汪三貴指出，一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧沒有充分挖掘區(qū)域特色，最后在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，富民產(chǎn)業(yè)反而變成了累贅。
余欣榮認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧一要選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，突出特色，向特色要生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；要突出培育新型經(jīng)營(yíng)主體，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把共享理念貫穿產(chǎn)業(yè)扶貧中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制，創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，讓貧困戶貧困村分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；要做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，擴(kuò)大品牌影響，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)扶貧中的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困對(duì)象被邊緣化，真正的貧困戶并沒有享受到扶貧政策帶來(lái)的紅利。“產(chǎn)業(yè)扶貧不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要堅(jiān)持扶真貧，理順貧困戶和企業(yè)的關(guān)系，建立兩者的利益聯(lián)系機(jī)制，達(dá)到雙方共贏的目的。”汪三貴說(shuō)。
金融扶貧如何拓展特惠性
扶貧開發(fā)如果不能用好金融資本，蓄滿“資金池”，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就會(huì)面臨金融“活水”制約，難以持續(xù)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長(zhǎng)解學(xué)智指出，未來(lái)金融扶貧作用空間巨大。單就異地扶貧搬遷而言，到2020年之前，全國(guó)需要搬遷約1600萬(wàn)人、400萬(wàn)戶，按每戶20萬(wàn)元計(jì)算，僅搬遷成本就需要投入約8000億元左右，其中的6000多億元需要多渠道籌資。面對(duì)這么大的資金需求，金融投入必不可少。
怎樣通過(guò)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度，成為影響金融扶貧成效的要義。
“定向、精準(zhǔn)、特惠、創(chuàng)新應(yīng)成為金融扶貧的基本原則。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平指出，定向是基礎(chǔ)，要有效增加對(duì)貧困人口的有效金融供給，提高金融服務(wù)的廣泛性、便利性、可及性；要精準(zhǔn)對(duì)接扶貧規(guī)劃和貧困人口的多元化需求，實(shí)現(xiàn)金融扶貧到村到戶到人；要拿出過(guò)硬的辦法，用一套政策組合拳，完善特惠政策安排，讓貧困人口得到更有針對(duì)性更實(shí)惠的服務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新政策、產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)商業(yè)性、政策性金融互相配合，形成合力。
“金融扶貧也要做好‘加減法’，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和精準(zhǔn)度，優(yōu)化配置效率，更加注重精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困戶需求。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)指出，我們不要把金融扶貧工作簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是發(fā)放扶貧貸款。做好金融扶貧，特別需要加強(qiáng)金融知識(shí)的教育普及，幫助貧困人口更好地了解金融產(chǎn)品和服務(wù)，形成現(xiàn)代金融意識(shí)，更主動(dòng)合理地利用金融資源。
社會(huì)扶貧如何增進(jìn)參與性
“眾人拾柴火焰高”。堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全社會(huì)參與，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的一個(gè)重要特征。
“當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。全國(guó)還有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，5575萬(wàn)貧困人口，越往后脫貧難度越大、扶貧成本越高。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云指出，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，必須舉全黨全社會(huì)之力扶貧攻堅(jiān)，實(shí)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
“要加大社會(huì)扶貧的探索力度，探索建立政府與第三方聯(lián)合評(píng)估社會(huì)扶貧成效機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)扶貧立法工作，明確社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)扶貧的參與機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)扶貧資金的規(guī)范性管理和科學(xué)化運(yùn)作，提升社會(huì)扶貧的效果和效率，合力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”廣東省扶貧辦主任梁健說(shuō)。
“在購(gòu)買服務(wù)和金融支持等方面，要實(shí)行更加積極、靈活的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困的各種社會(huì)創(chuàng)新。”清華大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王名指出，要把購(gòu)買服務(wù)和金融支持的重點(diǎn)放在支持小額信貸、公益金融、公益創(chuàng)投、微公益等探索上，鼓勵(lì)用市場(chǎng)機(jī)制解決扶貧開發(fā)等社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新。還要在志愿服務(wù)和專業(yè)人才培養(yǎng)方面加大力度，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入到扶貧濟(jì)困的隊(duì)伍中來(lái)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年10月17日 07版）
