改革開放以來，我國的扶貧事業(yè)取得了令世人嘆為觀止的巨大成就。在30多年的時間內(nèi)，我們使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，為人類可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，應(yīng)該看到，我國的扶貧任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。截至2015年，我國還有5575萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口不僅總規(guī)模大，而且多居住和生活在自然環(huán)境、生產(chǎn)條件比較惡劣的地區(qū)。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。在“十三五”規(guī)劃中，5575萬農(nóng)村貧困人口的徹底脫貧被作為到2020年必須完成的約束性任務(wù)。扶貧可以在兩大層次上展開。一是微觀層次，就是把扶貧的對象具體到貧困戶、貧困居民上，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)是這種層次上的扶貧。一是宏觀層次，就是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施普惠性的教育、培訓(xùn)、就業(yè)政策，從整體上提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展水平。這兩個層次上的扶貧，相互補(bǔ)充、相互支撐。微觀層次的扶貧，效果直接，也能為宏觀扶貧創(chuàng)造更好的人力資本條件；宏觀層次的扶貧，效果間接，但能為微觀扶貧創(chuàng)造更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時期扶貧攻堅的基本方略，必須遵照中央的部署，按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，堅定不移地落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，切實提高扶貧實效。
與此同時，也要做好宏觀層次的扶貧工作。最主要的是，要在條件適宜的貧困地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。只有這樣，貧困人口才能從生存環(huán)境較差的地區(qū)走出來，才能有實現(xiàn)收入持續(xù)增長的機(jī)會，才能在生存條件較好的地方定居下來。
推進(jìn)這類地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，首先需要制定高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。一般地說，貧困地區(qū)適宜于進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地空間有限，對土地空間的利用，必須科學(xué)，必須體現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。否則，有限的土地空間，一旦被低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動占據(jù)，未來的發(fā)展將受到嚴(yán)重地限制，甚至?xí)萑氩豢沙掷m(xù)的境地。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在制定高質(zhì)量的規(guī)劃是有可能的。因為，無論是在國際上，還是在國內(nèi)，都有不少值得吸取的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在吸取這些經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，至少可制定一個少走彎路的規(guī)劃。
其次，要全面認(rèn)識這類地區(qū)的比較優(yōu)勢和比較劣勢。要認(rèn)識到，隨著交通通訊等一系列技術(shù)條件的變化，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都有可能變化，一些發(fā)展要素的性質(zhì)可能會發(fā)生變化，一些新的發(fā)展要素可能會被發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘出來。比如，隨著高鐵網(wǎng)的建設(shè)，原來一些人煙罕至的地方，可能會成為投資的熱土；隨著藥物技術(shù)的進(jìn)步，一些生長在茂密深林的植物可能由毒草變?yōu)椤跋慊ā保浑S著勘探技術(shù)的進(jìn)步，一些深埋于地下的有用礦產(chǎn)可能被發(fā)現(xiàn)。貧困地區(qū)開發(fā)歷史晚，有不少發(fā)展資源有待人們?nèi)フJ(rèn)識、去發(fā)掘。
最后，要注重發(fā)展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動是那些對自然資源依賴程度低、增加值率高、能夠為人們帶來高收入的活動。發(fā)展這類經(jīng)濟(jì)活動，是大勢所趨，也是貧困自然條件所決定的可持續(xù)的發(fā)展模式。貧困地區(qū)，生存環(huán)境比較脆弱，越是這樣的地區(qū)，越要發(fā)展那些對自然資源依賴程度比較低的經(jīng)濟(jì)活動。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長）
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
