本報記者石亞楠

　　理論創(chuàng)新——精準扶貧的制度創(chuàng)新與成果轉化

　　要加強扶貧理論的總結和研究。北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明認為，扶貧問題的研究就世界范圍來看，發(fā)展比較滯后，還沒有完全上升到理論的層次。理論工作者有責任，把我國扶貧發(fā)展的經驗，包括世界扶貧的進程認真地加以總結。

　　扶貧工作的重要地位需要進一步明確。清華大學中國與世界經濟中心研究員袁鋼明認為，反貧困關系人類生存的權利，關系社會的公平發(fā)展，應該成為經濟學研究的一個重點主題。未來，可以把反貧困作為一項公共事業(yè)來考慮，通過社會招標等利益獲得的方式來實現。要考慮給予貧困地區(qū)更多的政策支持，包括減稅免稅，合理安排一些基礎設施項目，引入更多的市場機制，比如最近證監(jiān)會頒布的IPO扶貧綠色通道。

　　綠色、生態(tài)的產業(yè)扶貧模式，是扶貧應堅持的戰(zhàn)略方向。北京師范大學中國扶貧研究中心主任張琦提出，綠色減貧是可持續(xù)性最強的扶貧脫貧的新方式，它打破了傳統(tǒng)的扶貧方式，它的動力機制、就業(yè)方式、發(fā)展路徑都發(fā)生了新的變化。以綠色發(fā)展帶動扶貧，是我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)必須實施的發(fā)展方式，這樣才能實現社會目標、經濟目標和生態(tài)目標的結合。

　　成果是檢驗制度創(chuàng)新的唯一標準。友成企業(yè)家扶貧基金會主任張靜說：“友成基金會以互聯網為抓手做了兩件工作：一是教育扶貧，二是電商扶貧。作為公益組織我們主要致力于電商中的精神扶貧。我們搭建了一個平臺，引用了MOOC的概念，即采用大型的在線公開課的方式。這種公開課由知識點構成，隨學習，隨作題，隨測驗，成績很快會出來，成績合格才算培訓結束。培訓完成后，我們還會扶上馬送一程，保證這些人的店鋪開起來，有流量，有穩(wěn)定的收入，這才完成我們的目標。”

　　實踐探索——企業(yè)幫扶由“授人以魚到授人以漁”

　　金融扶貧要因人而異，對癥下藥。甘肅省農村信用社聯合社主任王廣平介紹，在創(chuàng)新貸款模式方面，他們成功進行了探索：一是直貸模式，有勞動能力、創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，通過銀行直接發(fā)放貸款，支持他們進行產業(yè)方面的發(fā)展；二是行業(yè)帶動模式，對有勞動力和創(chuàng)業(yè)意愿、但沒有明確的創(chuàng)業(yè)目標和創(chuàng)業(yè)能力的，通過政府協(xié)調，由一些種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂帶動協(xié)議，指導農戶確定投資方向，使貧困戶能夠在企業(yè)的帶動下增收致富、脫貧；三是貸資分紅模式，對沒有勞動能力和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，通過將農戶名下的資金，在個人自愿的基礎上與當地的龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)集中使用貧困戶的貸款，每年按一定比例收益進行分紅付息。

　　就業(yè)扶貧也是企業(yè)義不容辭的社會責任。吉利控股集團黨委書記、副總裁陳文明表示，吉利集團一旦在貧困地區(qū)設廠，一個崗位上下游可以帶動10到15個就業(yè)的機會。該集團已經確定了5省9個市縣區(qū)作為重點扶貧單位，計劃用三到五年的時間，投資4億~6億元，幫助特貧人口1.2萬多戶。

　　“建一個基地，活一個產業(yè)，富八方群眾。”深圳果菜貿易有限公司黨組書記趙緒萍介紹了公司創(chuàng)建的紅河扶貧模式。“我們的項目在云南紅河地區(qū)已經運作了三年，帶去了新的管理理念、新的品種和技術，讓土地生長出更多的價值。現在種菜的農民每戶每畝的產值可以達到2萬元。同時當地老人的就業(yè)問題得到了解決，他們來到產業(yè)園做工人，每個月有近2000元的收入。”

　　9月27日，由人民日報社《中國經濟周刊》主辦的、以“精準扶貧與全面小康”為主題的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市舉辦。來自各部委、省市政府的官員、多所高校和科研院所專家以及企業(yè)和金融機構代表出席了會議，與會代表圍繞精準扶貧的政策支持、理論創(chuàng)新、產業(yè)模式等方面進行了深入的探討，為下一步全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了新鮮的良方益策。

　　政策支持——讓扶貧政策更加精準

　　精準扶貧為什么需要強有力的政策支持？國家發(fā)改委地區(qū)司副司長安利民在論壇上深入闡述了政策扶貧的必要性。“‘十三五’時期，我們要實現集中搬遷和分散式搬遷的人口達到981萬。這是世界移民史上最大規(guī)模的人口搬遷計劃。這些人口大多來自荒漠化、深山地區(qū)，地質災害區(qū)和主體功能區(qū)。貧困程度嚴重，要素資源緊張是這些地區(qū)的顯著特征。要全部解決這些人的生活和生產方式的問題，必須要有強有力的政策支持才能實現。”

　　政策的制定細化需要進一步準確完整地把握脫貧目標。中央農村工作領導小組辦公室巡視員張建軍在發(fā)言中說：“中央關于脫貧攻堅的目標概括起來是這樣的：‘兩不愁，三保證，一高于，一接近，兩全部。’其中既包括貧困人口收入的增加，更包括貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，兩者完整不可分割。中央提出脫貧攻堅的目標后，各地脫貧的計劃表也相繼出臺，有的地方提出‘2016年結束戰(zhàn)斗，2017年打掃戰(zhàn)場’。這樣的計劃是否是依據事實研判，實施起來有多大的把握要深思熟慮。”

　　政策制定過程中要時刻把握好政府的角色定位。張建軍提出，在政府扶貧開發(fā)中要發(fā)揮主導作用，但主導并不是主角，脫貧攻堅不是政府的獨角戲，而是全社會的大戰(zhàn)役。他認為，社會力量參與扶貧還有巨大的潛力待釋放，民主黨派、社會組織、工商企業(yè)、愛心人士參與扶貧的廣度和深度需進一步拓展。各級政府要搭好平臺，提供信息，搞好服務，使社會扶貧資源能夠精準對接脫貧攻堅的需求，特別是要監(jiān)督好管理好各項善款的使用。