□本報記者杜君丁新科馬濤李錚

　　9月30日，秋高氣爽，淅川縣上集鎮(zhèn)草廟溝村貧困戶侯金蓮在自家牛棚前一刻也不得閑，先為自家的6頭牛添加草料，又開始打掃衛(wèi)生。身材消瘦的她雖忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，干起活來卻干凈利落。

　　“俺一個人要照顧四位病弱老人、兩個上學(xué)的娃娃，丈夫一個人打零工。現(xiàn)在貸款養(yǎng)牛，俺看到了希望！”點(diǎn)燃侯金蓮希望的是淅川縣農(nóng)信聯(lián)社在全省率先推出的“黨群扶貧+”小額貸款項(xiàng)目。侯金蓮是該項(xiàng)目的首批受益者。“有了村組干部的推薦、縣鄉(xiāng)駐村干部等人的擔(dān)保，不到3天她就拿到了3萬元政府全額貼息貸款。”草廟溝村黨支部書記魏學(xué)林說。

　　脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，金融扶貧是“活水”。對于貧困戶來說，往往存在項(xiàng)目難找、貸款難的問題。貸款難，首先難在找人擔(dān)保上，原有的五戶聯(lián)保、抵押貸款模式舉步維艱。

　　“該項(xiàng)目最大的創(chuàng)新就體現(xiàn)在擔(dān)保方式上，即擔(dān)保人無須承擔(dān)信貸資金償還風(fēng)險。”淅川縣農(nóng)信聯(lián)社副主任張宇介紹。今年7月，淅川縣出臺《“黨群扶貧+”小額信貸實(shí)施意見》提出，由駐村干部和村組干部為貧困戶找項(xiàng)目、擔(dān)保貸款，縣財(cái)政設(shè)立政府風(fēng)險補(bǔ)償金以降低風(fēng)險的金融扶貧模式，縣財(cái)政計(jì)劃兩年投入財(cái)政風(fēng)險補(bǔ)償金1億元，撬動金融機(jī)構(gòu)按照1∶6的比例向建檔立卡貧困戶放貸6億元。短短兩個月，“黨群扶貧+”小額信貸項(xiàng)目就已投放資金2300余萬元，支持900多戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

　　“擔(dān)保人負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦、貸款資金專款專用、貸款催收工作，若遇到天災(zāi)人禍難以收回貸款，由政府風(fēng)險補(bǔ)償金償還15%。”淅川縣農(nóng)信聯(lián)社精準(zhǔn)扶貧事業(yè)部經(jīng)理劉玉玲說，“但擔(dān)保人不得和貧困戶惡意套取扶貧資金。”

　　“縣鄉(xiāng)駐村干部就是要在政治上擔(dān)起責(zé)來，為貧困戶找項(xiàng)目、做擔(dān)保是義不容辭。”淅川縣駐村干部趙光奇說，“現(xiàn)在干部們每天都去看貧困戶買的牛養(yǎng)得咋樣，詢問種的藥草行情如何，精準(zhǔn)扶貧的參與感更深。”

　　此外，“黨群扶貧+”小額貸款項(xiàng)目對帶動貧困戶效果明顯的農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)給予額度最高300萬元的政府部分貼息貸款。“下一步這將成為金融精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。”淅川縣農(nóng)信聯(lián)社理事長韓秀田表示。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，淅川縣“黨群扶貧+”通過政府貼息、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金降低風(fēng)險，促進(jìn)銀行放貸，同時撬動了駐村干部等更多社會資源加入扶貧事業(yè)中，值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。從長遠(yuǎn)看，政府可考慮成立政策性擔(dān)保公司，或鼓勵民間成立擔(dān)保公司，借鑒廣東三水的“政銀保”機(jī)制，進(jìn)一步放大金融精準(zhǔn)扶貧效果。③5