證監(jiān)會再出重磅。日前發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，標(biāo)志著資本市場將啟動扶貧工程，全國貧困縣企業(yè)IPO將適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。

　　這是一個發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的“絕招”，“殺手锏”中的“殺手锏”。 目前IPO排隊中的6家貧困縣企業(yè)和一家新三板企業(yè)有望享受政策紅利。

　　貧困地區(qū)的上市公司可以說是“鳳毛麟角”。某報記者從全國743家IPO排隊企業(yè)中逐一排查，比對全國592個貧困縣名單，整理出貧困縣IPO公司名單。若加上輔導(dǎo)備案登記受理企業(yè)，目前全國排隊企業(yè)多達1598家。目前包括已預(yù)披露和進行輔導(dǎo)中的公司共有6家，其中山西1家，河南1家，安徽兩家，內(nèi)蒙古1家和湖北1家。以全國592個貧困縣計算，每100個縣才分到1家上市公司。

　　有了這個“上市扶貧”的政策，會有兩種可能，一是貧困地區(qū)本地的企業(yè)會積極上市，二是會有發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到貧困地區(qū)投資、上市，進而帶動項目、資金、產(chǎn)業(yè)的“西進”。過去，也有企業(yè)到貧困地區(qū)去投資，但是，往往是政治意義大于經(jīng)濟意義，賺不賺錢是次要的，首先要算政治帳。而“上市扶貧”政策起到了“不讓老實人吃虧”的社會效果。當(dāng)然，在在執(zhí)行中可能會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，可以邊做邊改。

　　中國經(jīng)濟的特點有兩種歸納方法，一是習(xí)總書記的“速度變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)換”，二是李克強總理的“有巨大的韌性、潛力和回旋余地”。在2012年年末，時任副總理的李克強在與地方政府官員舉行會談時就表示，保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，出路在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，而最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是擴大內(nèi)需。內(nèi)需潛力東部有，中西部回旋余地和發(fā)展空間更大，先沿海興旺起來，再沿江加快發(fā)展，梯度推進，這符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。

　　李克強當(dāng)總理這些年來，經(jīng)常提到這三大特點。通過高鐵的建設(shè)，中西部的經(jīng)濟潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的可能性已經(jīng)越來越大。但是，以什么作為中西部經(jīng)濟發(fā)展的引爆點？總是覺得比較困難，有一種“有力使不出”的感覺，一方面，發(fā)達地區(qū)的資金積壓，“投資無門”，1-7月全國民間投資增長率從1-4月的5.2%降到2.1%，又極少一半。另一方面，中西部的綠色產(chǎn)業(yè)、剩余勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏資金去撬動。

　　《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。《綱要》確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。要讓這個新格局夢想成真，還真少不了民間資金的注入。如何注入？需要利用市場化的方式。 “一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。上海在當(dāng)領(lǐng)頭羊方面很有經(jīng)驗，要讓武漢、重慶當(dāng)領(lǐng)頭羊，就有點勉為其難了，自己的資金就有限。武漢、重慶的輻射力是不如上海的。“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，通過促進交通的互聯(lián)互通，增強南北兩側(cè)腹地重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　從地圖上可知，江南江北兩大經(jīng)濟帶在進入安徽與江西之后就動力衰減了，很難傳遞到瑞麗與成都。我們很容易知道，“兩翼”有多少國家級貧困縣。“三極”指的是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟帶的三大增長極。長江中游與成渝城市群，都屬于“回旋余地”較大的地方。“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，加強與中心城市的經(jīng)濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這些地方的部分地區(qū)（主要是貧困縣）不僅政府財政需要中央財政支持，經(jīng)濟發(fā)展也更需要發(fā)達地區(qū)企業(yè)的支持。

　　當(dāng)然，鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè)通過貧困地區(qū)上市，不是一種“竭澤而漁”的短期政策，而是要與當(dāng)?shù)氐木G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，真正增加貧困地區(qū)的就業(yè)與稅收。

　　（作者葉青，盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授。）