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    做好制度安排 補足產(chǎn)業(yè)扶貧短板

    2018年06月21日 00:00   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

      近年來,產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中得到了廣泛實踐。不少地區(qū)進行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和選擇,投入大量的人力和物力,取得了積極效果,一些地區(qū)更是通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了脫貧摘帽。產(chǎn)業(yè)扶貧實質(zhì)上是一種生產(chǎn)扶助模式。通過政府、企業(yè)主導(dǎo),農(nóng)戶參與,增加資本和勞動力投入,短期內(nèi)實現(xiàn)較大數(shù)量產(chǎn)出,取得立竿見影的效果。但也要看到,這種生產(chǎn)性扶貧方式也存在一些問題,需要在后續(xù)的實踐中不斷改進。

      應(yīng)該看到,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的計劃性與市場波動的不確定性之間存在著天然的矛盾,造成了投入與產(chǎn)出或收益的不匹配、不對稱。實際工作中,政府事先規(guī)劃了某一特定產(chǎn)業(yè),動員相關(guān)的人力和物力投入,形成了規(guī)模。在增加產(chǎn)出的同時,也很有可能打破市場原有的供需平衡。可能出現(xiàn)的結(jié)果是:有了大量產(chǎn)出,但卻難以取得與之相匹配的收益。其主要原因就在于市場復(fù)雜多變,往往難以預(yù)測。特別是對農(nóng)產(chǎn)品而言,雖然產(chǎn)量增加了,但相關(guān)的市場需求變動較小,加之地理位置和運輸成本等因素的影響,農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售情況并不一定會達(dá)到預(yù)期的效果,從而出現(xiàn)投入增加、產(chǎn)量上升、價格下降、收益下降的情況。

      還要看到,當(dāng)前,產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上由基層干部主導(dǎo)和推動。基層干部在動員能力上具備較強優(yōu)勢,對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉,相對而言,也比一般群眾有著更高的知識和技能儲備,因而做出的選擇比較有針對性和可行性。但值得注意的是,基層干部對市場未必有深入的了解,對市場的波動、趨勢往往沒有足夠的預(yù)判力。

      此外,產(chǎn)業(yè)扶貧在調(diào)動和保持農(nóng)戶參與的積極性方面也欠缺好的方式和方法,這同樣會導(dǎo)致扶貧的長期效果難以保障。

      面對這些情況,我們要提高產(chǎn)業(yè)扶貧的整體效率,增加扶貧資金的使用績效,就需通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛瑥浹a產(chǎn)業(yè)扶貧在實踐中存在的短板。

      一是產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)嚴(yán)格限定在適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。對于不適宜居住的貧困地區(qū),應(yīng)該采取易地扶貧的方式,鼓勵居民搬出該地區(qū)。對于具有較好發(fā)展前景的地區(qū)而言,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定競爭力,可以采取就地進行產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。

      二是堅持市場化導(dǎo)向,通過市場逐步培育有市場競爭力的產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動和激發(fā)群眾的生產(chǎn)積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧在實施過程中應(yīng)盡量采取市場機制,雖然人為規(guī)劃和集中實施具有可快速見效的優(yōu)勢,但效率通常并不理想。市場化運作雖耗時較長,但因其更尊重市場規(guī)律,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率往往較高。有效益,見成效,就能更好激發(fā)群眾參與的積極性。

      三是堅持社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則,科學(xué)評估扶貧資金的績效,并以此為基礎(chǔ),有針對性地調(diào)整扶貧的模式與方法。扶貧政策通常不會有非常突出的經(jīng)濟效益,更多的是社會效益。應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,科學(xué)設(shè)定扶貧項目預(yù)期實現(xiàn)的目標(biāo),定期對扶貧資金的經(jīng)濟效益、社會效益進行全面評估。對“越扶越貧”的項目和做法要及時糾正,盡早退出。

      還要看到,產(chǎn)業(yè)扶貧的范疇不能僅僅局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖具有較大發(fā)展空間,但事實上見效緩慢,受氣候、區(qū)位、地理等自然因素的影響較大。所以,產(chǎn)業(yè)扶貧可考慮更多地在非農(nóng)領(lǐng)域進行實踐。比如,在服務(wù)業(yè)和加工業(yè)等方面進行嘗試,服務(wù)業(yè)可在一定程度上為農(nóng)戶增加收入,加工業(yè)也能較好地實現(xiàn)收益。而且,相比農(nóng)業(yè)而言,這些產(chǎn)業(yè)受自然因素的影響也相對較小。(來源:經(jīng)濟日報  作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 鐘春平 馮 靜)


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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